在党的十九大即将召开和第四个扶贫日即将到来之际，10月10日，国务院新闻办举行新闻发布会，邀请国务院扶贫办主任刘永富，综合司司长、新闻发言人苏国霞介绍党的十八大以来脱贫攻坚进展情况，并回答记者提问。

记者：请刘永富主任介绍一下党的十八大以来我国脱贫攻坚进展情况。

刘永富：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线目标和标志性指标，纳入“五位一体”的总体布局和“四个全面”战略布局，确立了到2020年现行标准下的贫困人口实现脱贫，贫困县全部“摘帽”，消除区域性整体贫困的目标。国家以前所未有的力度推进脱贫攻坚，习近平总书记更是亲自挂帅、亲自出征、亲自督战，走遍了所有集中连片特困地区，国内50多次考察有30多次涉及扶贫，在河北阜平、陕西延安、贵州贵阳、宁夏银川、山西太原先后召开了五次跨省区脱贫攻坚座谈会，反复强调脱贫攻坚，作出一系列重要指示。中央政治局其他常委同志和政治局的各位同志都对脱贫攻坚工作高度重视，给予有力指导，各地区各部门认真贯彻落实中央的决策部署，社会各界积极参与合力攻坚，应该说脱贫攻坚取得了显著的成绩。

首先，我们建立了脱贫攻坚的制度体系。包括责任体系、政策体系、投入体系、动员体系、监督体系、考核体系，为脱贫攻坚提供了制度保障。其次，我们推动了脱贫攻坚的重点工作。包括精准扶贫、精准帮扶、精准退出、资金项目管理、分类施策等重点工作有序推进。经过各地区、各方面的共同努力，贫困人口规模大幅度减少，贫困地区面貌明显改善。党的十八大以来，我们前四年已经累计减少贫困人口5564万人，年均1391万人，今年至少减少1000万人。五年平均下来，每年减贫的人数也在1300万人以上。我们国家自1986年开展大规模扶贫以来，到2000年这十几年的时间里，每年平均减少贫困人口639万。从2001年到2010年十年里，每年减少贫困人口673万。十八大以来，每年减贫1300万人以上，这是一个前所未有的成绩。

第二，1986年以后，确定了贫困县。今年井冈山、兰考县率先脱贫，今年将还有一批贫困县要宣布脱贫，这样的话，贫困县实现了历史上第一次数量上的减少，这也是一个新的成绩。脱贫攻坚不仅解决了贫困群众和贫困地区的贫困问题，还广泛提升了农村的基层治理能力和管理水平，促进了基层干部作风的转变，在脱贫攻坚的伟大斗争中，也锻炼培养了一大批农村干部和党政机关的青年干部，这些作风的转变和干部的培养锻炼，将在下一步新的伟大事业中成为宝贵的财富。

虽然我们的脱贫攻坚取得了明显的成绩，但是我们还存在一些困难和问题，对这些困难我们不能低估，对问题不能回避。当前存在的主要困难，就是深度贫困地区的脱贫任务还十分艰巨，因病致贫的问题十分突出，解决这些地区和群体的贫困问题成本更高，难度更大。同时，我们在工作中也存在着一些问题，主要是不落实、不到位、不精准的问题，形式主义、官僚主义的问题，另外一个是部分贫困群众内生动力不足的问题。

下一步，我們将以习近平总书记扶贫开发战略思想为指导，强化问题意识，坚持问题导向，继续落实好中央的决策部署和工作要求，全力打赢脱贫攻坚战。

记者：党的十八大以来，我国脱贫攻坚取得了巨大成就。在这期间，打出了哪些政策“组合拳”？各部门各地区如何配合工作协同攻坚的？针对一些脱贫攻坚的“老大难”问题，有什么特别针对性的措施？

刘永富：这一次脱贫攻坚，我认为有一些特点。第一个特点，不留“锅底”。以前每一次大规模的行动结束以后，都要剩下一批贫困人口，少则2000多万，多则3000多万，这些都是绝对贫困。我们这一次要把绝对贫困全部消除，不留“锅底”。围绕这个目标，用全面深化改革的办法，按照实施精准扶贫精准脱贫方略、实施分类施策的要求出台了很多政策，打出了政策的“组合拳”。

在组织领导上，实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制。中西部22个省的党政主要领导向中央签署脱贫攻坚责任书，立下“军令状”，进行严格的考核评估。832个县的县委书记、县长，从2015年开始到2020年，要保持稳定。从中央、省、市、县四级党政机关和国有企事业单位抽调第一书记和驻村工作队员，现在在岗的近百万人，累计派下去的已经近300万人。这些措施都是前所未有的。

在财政投入上，中央要求投入要和脱贫攻坚任务相适应。以前中央财政专项扶贫资金是很少的。贫困地区因为比较困难，基本上没有拿钱。脱贫攻坚战打响以来，中央财政专项扶贫资金每年有30%以上的增长，省、市、县这三级也同步大幅度增长。现在，基本上“三三制”，中央800多亿，省级600多亿，市县600多亿，这都是非常规的。

在金融投入上，以前只有财政投入，金融参与很少。现在金融参与进来，对建档立卡的贫困户发展产业有扶贫小额信贷，“5万元以下、3年以内、免担保免抵押、银行按基准利率放贷、扶贫资金全额贴息、县建风险基金”的金融产品已经达到3800亿元。对带动建档立卡贫困人口参与的扶贫龙头企业，银行发放扶贫再贷款，利率很低，2%左右给到地方，5%左右给到企业。另外，像易地扶贫搬迁1000万人需要花6000亿元，2500亿元是政府拿的资本金，3500亿元是金融债。

在投入上，地方债务也要拿出一部分用于脱贫攻坚，这两年每年拿600亿元。整合社会资金，去年整合了2000多亿元，今年还会再增加。

在土地政策上，现在因为脱贫攻坚，贫困地区扶贫项目用地给予保障，允许土地增减挂钩指标在省内交易。最近，又进一步扩大这方面的政策，比如建村级光伏电站政策。

这一系列的土地政策很多都是老大难的问题，脱贫攻坚战打响以来，从组织领导到各类投入再到其他方面的政策支持，真是很多。

记者：中西部有些地方贫困发生率比较高，特别是西藏、四川藏区和新疆南疆四州等深度贫困地区。下一步，在脱贫攻坚工作中，国务院扶贫办对这些深度贫困地区有什么重点的政策和措施？endprint

刘永富：面上的脱贫攻坚目标到2020年如期实现，没有问题。现在难度比较大的，就是这些深度贫困地区，像西藏、新疆南疆这样一些边疆民族地区。由于长期历史等原因，他们的贫困发生率比较高，基础条件比较差，有六个省的贫困人口数量在300万以上，有五个省贫困发生率在10%以上。按照前几年减贫进度，如果这些地方不加大力度，是很难完成任务的。所以，中央专门召开了深度贫困地区脱贫攻堅座谈会，并且出台了支持文件。

首先，中央要把这些深度贫困地区作为支持重点，加大资金政策和工作投入力度。二是中央各个部门都要围绕深度贫困地区完成脱贫攻坚任务加大支持力度，包括交通部门要修路，水利部门要解决饮水，相关部门要指导产业发展，做好易地扶贫搬迁这些具体工作。三是省负总责解决辖区内深度贫困问题。每个省情况不一样，除了我刚才讲的这些深度贫困地区之外，在每一个省还有它相对深度贫困的地方，实行省负总责的责任机制，就是由省里确定自己的贫困县、贫困乡镇、贫困村。确定这些深度贫困地区后，省里必须还要出台新的政策和措施，加大支持力度。

记者：脱贫攻坚虽然效果显著，但也面临着返贫问题，我国现在是否有长效机制，来避免返贫现象的发生？在接下来的工作中，是否有相关的机制保障，来提高脱贫群众的“造血”能力？

刘永富：现在由于实施了精准扶贫精准脱贫的方略，在教育、医疗、住房、交通、饮水等方面成效非常明显。当然，在做好当前工作的同时，要考虑建立长效机制。长效机制问题包括很多工作，我们在解决当前问题的同时，要考虑长远，不能等做完了才去考虑这些事情。第一，农村基层组织的建设问题，像这些贫困村、贫困乡镇基层组织的建设要加强，要有主心骨，要有带动这些贫困地区贫困人口脱贫甚至致富的组织领导力量。第二，目前要用好外派去的第一书记和驻村工作队。从长远看，在村里除了组织建设以外，还要培养产业带头人，就是一些能人。同时，吸引本土人才回乡，建设不走的工作队，一旦脱贫攻坚战打完，第一书记和驻村工作队撤走以后，要有人能够继续跟进，这是组织上的保障。第三，在贫困地区脱贫最根本的还是要发展，培育特色优势产业。第四，在教育、卫生方面也要建立长效机制。比如，通过完善医疗保障解决看病问题，通过发展学前教育、义务教育、高等教育等提高人的素质和技能。这几个方面的工作，要交叉同步进行。

记者：现在我国脱贫攻坚重点主要在农村，但城市周边和城市还有很大一批低收入人口，收入相对较低，支出相对较大，今后是否会考虑把他们纳入扶贫范围？

刘永富：我们现在脱贫攻坚战主要针对农村贫困人口。确实，城市也有贫困问题，但在制度安排上，中国城市和农村有些差异。我们在城镇，主要是靠最低生活保障制度和就业制度来解决，保证每个家庭至少有一个人稳定就业，获得稳定的收入。同时，对符合最低生活保障条件的及时给予救助，而且城市的最低生活保障的标准比农村最低生活保障标准要高一些。同时，在农村的扶贫中，对农村进城的农民工，相关政策也都是享受的。现在，要集中精力在2020年前，先把这个攻坚战打漂亮了，把问题解决了。脱贫攻坚战以后，扶贫工作怎么做，是不是需要城乡统筹，绝对贫困问题解决之后，相对贫困问题如何解决等问题，目前我们也正在研究。

记者：深度贫困地区要想在在未来不到四年时间里完成脱贫任务，任务十分艰巨，党和政府会采取哪些强有力的措施完成这些地区的脱贫任务？另外，如何确保非贫困村和非贫困县的脱贫攻坚任务也能保质保量按时完成？

刘永富：中央确定的深度贫困地区，包括西藏、新疆南疆四地州、四省藏区和甘肃临夏、云南怒江、四川凉山这些地方，现在正在制定深度贫困地区脱贫攻坚专项规划，其他的政策措施也正在研究。我刚才也说了一些，包括中央对“三区三州”要加大支持力度，各个部门要加大支持力度，各省自己也要解决好除中央确定之外的深度贫困的地区。

第二个非贫困县、非贫困村的问题。因为贫困县、贫困村确实是符合条件才进去的，确实是困难，贫困人口多、贫困发生率高，条件差，我们当然要把它作为重点，就像现在把深度贫困地区作为重点一样的，这是工作的一种方法。但是，现在到了攻坚期，不让一个地区、一个人掉队，在做好这些重点地区脱贫攻坚的同时，不能忽略了非贫困县、非贫困村。相对来说，非贫困县、非贫困村的经济实力、产业基础、管理水平，贫困人口少一些，其他的条件好一些，自己有一些力量来做这个事情。目前，一些区域性政策是有区别的，但针对贫困村、贫困户的政策基本上是一样的。比如，不是贫困县但有贫困村，不是贫困村但有贫困人口，全国享受的是一样的。我们在政策上已经考虑了这些问题。当然，我们在工作上还要加强督促检查，防止出现工作上的“死角”。

（本文根据发布会现场录音整理，有改动）endprint