陈月红　李会杰

摘要：“精准扶贫”一热词是由习近平总书记2013年10月在湖南湘西考察时提出来的。理解精准扶贫首先要学习习近平总书记关于精准扶贫一系列讲话内容，搞清楚哪些是扶贫的对象，精准扶贫要扶什么，避免“穷人落榜，富人带帽。”文章阐述了精准扶贫的必要性和意义，用两个实地案例展现了各地对精准扶贫积极探索精准发力。一是黑龙江省绥棱县通过不断壮大村集体经济的实力，带动贫困户创业创新提高造血能力；二是贵州六盘水在当地的实践中，以农民增收为核心，积极探索农村“资源变资产，资金变股金，农民变股东”的三变发展脱贫攻坚新模式。

关键词：精准扶贫；全面小康；集体助贫；三变模式；农民股东

一、何谓精准扶贫？

“精准扶贫”一词一度成为热点词汇，这一“热词”是2013年10月习近平在湖南湘西考察时提出来的新观点。2013年3月习近平在参加上海代表团审议时指出，要大力做好保障和改善民生工作，注重关心生活困难群众，让群众得到看得见、摸得着的实惠。2014年3月，习近平在参加全国两会代表团审议时强调，要实施精准扶贫，瞄准扶贫对象，进行重点施策。2015年3月6日习近平在参加十二届全国人大三次会议江西代表团审议时指出，要着力推动老区特别是原中央苏区加快发展，决不能让老区群众在全面建成小康社会进程中掉队，立下愚公志、打好攻坚战，让老区人民同全国人民共享全面建成小康社会的成果。2015年3月8日习近平在参加广西代表团审议时又指出，“要把扶贫攻坚抓紧抓准抓到位，坚持精准扶贫，倒排工期，算好明细账，绝不让一个少数民族、一个地区掉队”。少数民族地区的扶贫问题牵动着习总书记的心。2015年6月在贵州考察时，习总书记提出了六个“精准”原则，“对象要精准，项目安全要精准，资金使用要精准，措施到位要精准，因村派人要精准，脱贫成效要精准。” “精准扶贫”一词的内涵不断丰富和发展。

精准扶贫，必须搞清楚哪些人是真正的扶贫对象，避免“穷人落榜，富人带帽。”确定精准扶贫对象要根据国家的扶贫标准来选择。精准扶贫对象要通过群众评议、入户调查、公示公告、抽查检验、信息录入等，为扶贫对象建档立卡，同时还要建立贫困户信息网络系统，进行动态管理，以实现扶贫对象的有进有出，要确保扶贫信息的真实可靠。比如定西市安定区在精准识别贫困户的过程中采取了“五进六不准”的识别方法。“五进”即有安全住房需求的五保户，因生病致残或者因自然灾害或者因求学等原因致贫返贫的，这类农户要纳入建档立卡扶贫对象的范围。而对那些有固定收入却把农村土地进行土地流转，在城区有住房或经营性门店，村干部家庭成员，国家工作人员家属等，这样的六类农户是不准纳入扶贫对象范围的。打开定西市安定区精准扶贫电子工作台账，我们能够清楚地看到全区2.03万贫困户8.15万人的家庭成员、致贫原因、生产生活条件、人均纯收入、帮扶措施等情况，“五进六不准”确定扶贫对象的工作方法解决了扶贫对象纳入不实的问题，为开展精准扶贫精准脱贫工作打下了坚实的基础。

二、为什么要精准扶贫？

国务院扶贫办党组书记刘永富表示，中国政府高度重视扶贫开发工作，改革开放以来通过不懈努力，已使6亿多贫困农户脱贫。按照政府规定，年人均纯收入处在2800元以下的属于贫困人口，按照这个标准，我国仍有7000多万人处在贫困线以下，仍然没有脱贫。目前，我国有14个片区，592个贫困县，12.8万个贫困村，这些处在贫困线以下的贫困落后地区大多是由于交通不便或者基础设施和公共服务条件较差造成的。刘永富说，“精准扶贫距离全面实现小康还有5年多时间，要确保剩余7000多万人全部如期脱贫，每年需要减贫1200万人，每个月要减贫100万人，任务十分艰巨。”

打好脱贫攻坚战，是确保在2020年实现全面建成小康社会的重要前提和底线任务，是实现中华民族伟大“中国梦”的重要保障。习近平总书记多次强调，全面小康是惠及全体人民的小康。习近平总书记指出：“没有全民小康，就没有全面小康。”扶贫工作的重要意义在于帮助贫困地区人民早日实现伟大的“中国梦”。正如习近平总书记强调：“我们到时候不能一边宣布全面建成了小康社会，另一边还有几千万人口的生活水平处在扶贫标准以下，这既影响人民群众对全面建成小康社会的满意度，也影响国际社会对我国全面建成小康社会的认可度。”在全民奔小康的最后几年内，省委要全面部署实施精准扶贫，加快推进扶贫开发工作。要落实习近平总书记的六个精准原则，做到精准到户，精准到项目，精准到资金，精准到产业，精准到举措，精准到效果，把扶贫这项工作真正扶到贫困农户的心坎上。

在今后全面奔小康的几年中，我国所面临的脱贫攻坚战仍然十分艰巨。去过贫困县调查或者当地住户都十分清楚贫困农户之所以贫苦，因为剩下来的大都是条件特别差、基础特别弱、贫困程度比较深的地区和群众。如山西省宁武县东庄村第一书记孟永华所说，“农村老人妇女多，种地困难，我们在村民的支持下坚持走‘土地入股，全村合作，共同脱贫的路子，已经带动了12个村成立了合作联社。”另外贫困地区的软肋就是产业落后匮乏薄弱，所以稳固主导产业，培育传统品牌，培育富民产业，就是培养贫困落后地区的“造血功能”。不仅如此，面临严峻挑战，更要把深度贫困地区作为脱贫攻坚战工作的重中之重，强化认定直接领导责任、加强资金投资渠道，防范资金投入分散、强化直接领导部门协同制、强化社会合力和基层活力、贯彻任务落实创先争优，集中力量攻坚克难，更好的推进精准扶贫、精准脱贫，确保如期实现脱贫攻坚目标。

三、精准扶貧扶什么？

当前，全国各地的扶贫开发工作已经进入了攻城拔寨、决战决胜的冲刺期，能否完成“精准”扶贫，“精准”脱贫，能否啃下“硬骨头”，打赢扶贫攻坚战，是能否建成全面小康社会的关键所在。精准扶贫扶什么？精准扶贫贵在精准，重在精准，成败也在精准。精准扶贫要从实地出发，在解决好共性问题的基础上，瞄准贫困户，找准穷根，以更加有效地行动使扶贫工作扶到贫困农户的根子上，扶到贫困农户的心坎上。要坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进，要坚持精准帮扶与集中连片特困地区开发紧密结合，要坚持扶贫开发与生态保护并重，要坚持扶贫开发与社会保障有效衔接。那么，精准扶贫要先做好哪些方面的工作哪？endprint

首先，要在“精准”上下苦功夫。要贯彻落实习近平总书记在贵州考察时提出的六个精准原则要求，要建设扶贫开发数据平台，贫困农户必须是建档立卡的贫困户，真正解决好扶贫要扶谁的问题；要建设扶贫开发投融资平台和扶贫开发资金项目整合管理平台，申请精准扶贫的必须是致富能人或者是农业产业化龙头企业。贷款人要与贫困户、村委会、镇政府、行业主管部门共同签订脱贫增收带动协议。要把扶贫开发规划与贫困地区基础设施建设及特色产业发展相结合，如精准扶贫贷款一般用于贫困户从事种植、养殖、农产品加工、交通运输等生产经营活动，把集中连片贫困地区作为脱贫攻坚战的重点。

其次，在贫困村选派好第一书记，建设好驻村工作队，配合村两委落实扶贫帮扶措施，保证贫困户有人帮，有人扶。第一书记大多尽心竭力跑项目，千方百计抓产业，不断加快贫困村脱贫的步伐。比如，泸州市第一书记带领村干部建立“三本台账”972册，收集化解各类问题5000多个。广元旺苍县水磨乡广福村第一书记引导群众发展天麻产业，去年实现产值300余万元，人均增收2000元左右。

最后，要做好生态扶贫工作。在农村扶贫规划中，只有摆正生态环境保护的位置，才能可持续发展。要围绕改善人居环境，抓好生态扶贫，与生态建设相结合；抓好生态扶贫，与生态扶贫移民搬迁相结合，抓好生态扶贫，与城乡环境同治相结合。通过生态建设与生态扶贫的共生共长，才能避免陷入“贫困—环境恶化—进一步贫困”的恶性贫困循环中。着力打造生态宜居的城乡环境，也是实现人与自然和谐发展的可行路径。

四、精准扶贫成果

2017年是实施精准扶贫战略的关键一年，下文以黑龙江绥棱县的贫困户王忠霞和贵州六盘水盘县普古鄉水坝村村民夏进才为例。

（一）金融撬动兴产业 集体经济助脱贫

黑龙江省绥棱县通过不断壮大村集体经济的实力，带动贫困户创业创新提高造血能力。黑龙江省绥棱县泥尔河乡抚北村双富农业开发有限公司周博士在当地种植了玫瑰园，很多当地的农户在玫瑰园打工，绥棱县贫困农户王忠霞在玫瑰园打工5个月收入超过了1万元。之所以会有这么好的收益，得益于周博士从云南引进的一种玫瑰花，这种玫瑰不仅每年的花期能达到7个月，而且供不应求，吸引了周边市县20多家花店，种植玫瑰花的经济效益和种植其他普通作物相比收益要高出一大截。为了发展类似的项目，绥棱县当地县财政拿出了7000万元的风险补偿金撬动银行发放了3.5亿元的贷款额度，从而使每个贫困农户都有贷款的资格。以金融产品为工具撬动发展产业项目，让贫困户脱贫致富，这种精准发力拔穷根的方法已经带动了全县4000户贫困农户脱贫。中共绥棱县委书记王安说，“金融工具撬动产业发展产业项目极大地调动和激发了村集体和贫困户创业、创新、脱贫致富的激情。”

（二）农民变股东 共享发展实现脱贫

近年来，贵州六盘水的发展模式同样引起了人们的关注。六盘水的精准扶贫模式是在当地的实践中，以农民增收为核心，积极探索农村“资源变资产，资金变股金，农民变股东”的三变发展新模式，加快了农村贫困人口脱贫致富步伐，有效破解了三农发展难题，使六盘水在全市资源和资产的集聚上取得了新的进展。贵州六盘水以股权为纽带，以产业为平台，通过股权纽带把千家万户连接在一个产业上，把乡镇农户或者是贫困农户连接到了一个优势产业平台上。近两年，在三变发展模式的带动下，贵州六盘水有57万农民成了股东，有30多万人在851个产业平台打工，2014年以来，贫困人口从60.37万人减少到了41.65万人。农民股东年均收入约12300元，挂果成熟后人均分红在3000元以上。贵州六盘水市盘县普古乡水坝村村民夏进才说，“我们在园区入了股，我们俩个人都在园区上班，工资一个月4200元左右，一年的工资就是将近5万，加上我们的入股分红，将近6万元收入。”六盘水的发展模式让前来观摩的兄弟省份取得了真经。

参考文献：

中华网.习总书记3年两会18次“下团组”6个关键词年年提[EB/OL]http：//3g.china.com/act/news/11176754/20160303.html.

（作者单位：陈月红，对外经济贸易大学英语学院；李会杰，河南工业大学马克思主义学院）endprint