刘满平

摘 要：按照中省有关政策法规和文件精神，近年来各高校图书馆先后参加了政府采购。基于此，结合工作实践，运用经济学思想，对高校图书馆政府采购的策略选择给出一些建议。

关键词：高校；图书馆；政府采购；策略

中图分类号：G253.1 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）30-0074-02

2014年12月31日国务院通过并公布了《中华人民共和国政府采购法实施条例》，条例自2015年3月1日起施行。条例规定，“国家机关、事业单位和团体组织的采购项目既使用财政性资金又使用非财政性资金的，使用财政性资金采购的部分，适用政府采购法及本条例。”各省也陆续出台了相关的文件，例如陕西省财政厅制定了《关于加强省教育厅本级预算单位政府采购管理的通知》（陕教财办[2015]11号），遵照中省有关政策法规和文件精神，各省属高校图书馆的采购项目也先后通過政府采购方式实施。

一、高校图书馆政府采购的内容

高校图书馆涉及的政府采购内容有三个方面，即固定资产购置项目、业务建设、文献资源建设。

1.图书馆固定资产购置项目有馆舍的建设、馆内美化工程、书架，阅览桌椅、办公设备、电脑等。

2.业务建设项目，如图书管理系统、门禁系统、学生自助系统、特色数据库和机构库等图书馆业务建设。

3.文献资源建设方面包括对拟购入图书馆的图书、报刊、电子资源的采购。

二、高校图书馆采购的特殊性

1.高校图书馆采购工作的特殊性。高校图书馆馆藏文献资源建设是需要长期积累的，文献资源采购每年都进行，是个连续的工作，具有系统性、完整性的特点。每个图书馆都有自己独特的馆藏结构和特色，在馆藏图书和电子资源的采购过程中都有自己的特殊要求。再如图书馆馆舍的设计也有别于其他建筑，有自己特殊的要求。

2.文献资源自身的特殊性。图书是人类精神的产物，其生产的不重复性、价值的多重性等特性，决定了它不是一般的商品。绝大多数数据库都是其公司自主研发的，没有可完全替代的产品，所以采购时很难做到货比三家。

3.高校图书馆和供应商形成特殊的供需关系。高校图书馆需要相对固定供应商，来维持稳定的文献资源数量和服务。因此，图书馆和供应商之间是长期的互利合作的关系。

三、高校图书馆政府采购优缺点

总结来讲，政府采购的好处是采购程序规范，把权力放在制度的笼子，有效防止了自行采购中可能出现的腐败现象；图书馆文献建设经费得到保障；程序规范，责、权、利明确，保障图书馆和供应商各方面的合法利益。

当然，政府采购刚开始实施，还有许多不完善的地方，表现在以下方面。

1.周期过长，程序烦琐，效率低。政府采购需提前几个月做政府采购计划预算申报，并上报上级主管部门进行审批，然后再上报政府采购中心进行审核汇总，最后报财政部门审定，进行招投标，最终确定供应商。榆林学院图书馆2015年、2016年实施了三项政府采购项目，分别是图书馆门禁系统、纸质图书供应商遴选和电子资源采购项目。门禁系统从2015年8月计划申报到12月招标，直到2017年5月才验收完成，持续时间近9个月。纸质图书和电子资源采购也是2015年年底做的计划申报，2016年7月进行招标，到2016年11月完成合同的签订。笔者与本省一些院校图书馆负责人的调研过他们实施政府采购的具体情况，如西安财经学院、延安大学的电子资源政府采购都存在实施的周期过长问题，均在半年以上。

2.招标公司。招标公司对图书馆采购的特殊性不了解，招标公司良莠不齐，个别不是很专业，还有些招标公司工作程序不规范，例如有超出标准收费等问题。

3.政府采购专家库缺少从事图书馆学的专家。笔者参加的4次政府采购评标会都没有见到从事图书馆学的专家，有些是高校的教师，有些是从事信息化工作的工程师。他们对高校图书馆工作的特殊性缺乏了解，对业内口碑好、服务好、有实力的图书、电子资源供应商缺乏了解，不能全面客观地评标。

4.高校图书馆自身的问题。高校图书馆大多数刚刚开始参加政府采购，经验不足，和各相关部门的协调不是很通畅。

5.缺乏监督，主管部门多，也容易形成“都不管”的局面。

四、高校图书馆实施政府采购的措施

1.加强相关政策法规的学习。政府采购相关政策法规有《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》和本省的相关文件精神。有些高校图书馆项目可以不参加政府采购，例如《关于加强省教育厅本级预算单位政府采购管理的通知》（陕教财办[2015]11号）规定经费10万元以下项目可以不参加政府采购。还有一部分数据库有省高校图工委联采价，也可以不参加政府采购。这样就可以减少工作量，节约时间，提高效率。这些都需要高校图书馆工作者加强对政府采购相关政策法规的学习，充分理解吃透相关文件精神。

2.充分了解政府采购采用的方式，选择适当的采购方式。《中华人民共和国政府采购法》规定，政府采购采用以下方式：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价，以及国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。公开招标应作为政府采购的主要采购方式（百度百科）。在遵守法律法规基本规定的前提下，高校图书馆根据长期采购实践积累的经验，通过对采购项目进行具体分析，并考虑相关因素，选择合适的采购方式。

3.高校图书馆要做好协调工作。高校图书馆在政府采购过程中应积极主动和主管部门沟通，努力配合招标活动。让各方面了解高校图书馆采购的特殊性，使采购结果利益最大化。

五、高校图书馆政府采购策略

1.纸质图书可以采取公开招标的方式。公开招标标书的编制非常重要，科学合理的标书可以保证有实力、服务好的图书供应商入围。评标过程中，专家的评审也是重要的一环，长期从事图书馆学的专家会对各个图书供应商的经营范围、特点有全面的了解，这样才能评选出真正适合的纸质图书供应商。endprint

迈克尔·波特购买战略认为，分散购买可以保证供应链的良好运转，实现总体效益最大化[1]。所以，图书馆在政府采购中可以选择多个供应商，供应商少时无法完成图书馆的采购任务，也无法辨别服务和价格的优劣，同时会给供应商太多的机会显示其力量。供应商过于分散也无法保证图书馆的价格谈判地位。图书馆可以根据经费情况选择3—5家供应商，应考虑其能力，做适当的划分，使其既能满足图书馆的需要，又使其有足够的赢利空间，形成良好的互利合作关系。

2.电子资源可以采用单一来源采购。据调查，在国外大多数高校、国内的“985”“211”院校，数字资源建设经费已经超过纸质文献资源建设经费，数字资源也成为目前最重要的文献资源类型。地方高校图书馆由于经费、观念等的影响，数字资源的建设力度还远远不够。例如，榆林学院图书馆2016年资源建设专项经费350万元，数字资源采购经费150万元，纸质图书采购经费200万元，数字资源建设非常重要，但根据教育部生均4册的评估合格指标，图书馆没有200万元纸质图书采购经费保障，就不能达标。

相比纸质图书，数字资源的招标采购涉及的问题更复杂。采取正确的采购程序，是数字资源采购能否顺利完成的重要一环。通常来讲，数字资源的采购程序包括前期评估、试用、二次评估、采购、签订合同、组织培训等多个环节。

图书馆2014年、2015年两年数字资源采购是由学校成立图书馆数字资源采购小组进行招标，招标小组由学校纪委、审计、财务、国资和图书馆等部门组成。2016年数字资源采购纳入政府采购。因为基本上是续订，价格基本维持上一年的标准。这些数据库都是由这些公司自主研发的。参考了宝鸡文理、陕西理工、西安理工等兄弟院校图书馆电子资源的采购方式。上报主管部门经专家论证会，最终确定采用单一来源方式采购。

在电子资源采购过程中有几个需要注意的地方：（1）防止供应商要求对职工的特殊培训等，防止在工作中过于依赖供应商；（2）分散购买策略在数据库的采购中也同样适用[1]。中国知网（CNKI）由于其价格年年上涨，2016年因北大的停止采购，在各图书馆和全国引起很大的反应，其主要原因是图书馆没有培养和引进替代产品，读者过多依赖知网，从而使知网在价格谈判形成垄断或主导地位。

3.固定资产和一般设备的采购采取公开招标的方式最好。公开招标优势：（1）由于公开招标采用公告的形式发布，所以公开招标针对的是一切潜在的对招标项目感兴趣的法人或其他组织；（2）公开招标的竞争范围较广，竞争性体现得也比较充分，容易获得最佳招标效果；（3）公开招标中，所有的活动都必须严格按照预先指定并为大家所知的程序和标准公开进行，大大减少了作弊的可能。

公开招标的缺点是程序复杂，耗时较长，费用也比较高。

但公開招标因为有经费标准的要求，使得一些固定资产和一般设备的采购只能以竞争性谈判的方式进行，而竞争性谈判是采取低价中标，错过了一些优质的产品和服务，最终受影响的是使用部门也就是图书馆。

总之，高校图书馆作为我国政府资金的使用单位之一，参加政府采购是大势所趋，是高校图书馆必须面对的重要工作。随着国家政府采购制度的逐步完善和图书馆的积极参与，高校图书馆的政府采购行为一定会得到顺畅发展。

参考文献：

[1] [美]迈克尔·波特.竞争战略[M].北京：华夏出版社，1997：23-28.

[责任编辑 陈丹丹]endprint