杜春华

摘 要：“一带一路”战略是我国顺应世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化潮流，立足于我国和区域愿景，致力于区域和全球治理的重要举措。在“一带一路”战略中，凝聚的是中国方案的世界共识，突显的是“开放、包容、均衡、普惠”的区域合作精神，富集的是“资源、工业、贸易、政治、文化、安全、治理、发展”等融合战略，贯穿的是“和平、发展、合作、共赢”时代主题，唱响的是“人类命运共同体”的最强音。

关键词：“一带一路”；区域合作；全球治理；发展理念

中图分类号：F12 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）30-0056-05

2013年9月7日，习近平访问哈萨克斯坦时首次提出共建“丝绸之路经济带”的战略构想；同年10月3日，习近平在出席APEC领导人会议提出中国愿同东盟共建“21世纪海上丝绸之路”。至此，“一带一路”概念正式形成。同年11月党的十八届三中全会把“一带一路”纳入全面深化改革的国家战略，并在2015年全国“两会”中，将“一带一路”战略作为国家构建全方位对外开放新格局的重要“抓手”，秉持“互利共赢”“开放包容”“均衡普惠”区域合作精神[1]，打造全方位对外开放新格局，创造经济增长新动力，改进全球治理新途径，凝练全球发展新理念，进而实现我国对外开放合作多重战略的融合统一。

一、资源战略融合：资源要素配置与多方供给

资源是国家和民族生存和发展的物质基础，是人类生存和社会发展的重要载体和空间。资源战略是国家、区域、全局起重要或决定作用的人力资源、自然资源、环境资源、信息资源等的统称。

改革开放以来，我国社会主义各项事业取得了举世瞩目的成就，国际综合实力显著增强，人民生活得到极大改善，但我国在经济保持中高速增长的同时，自然资源、环境资源、人力资源问题突显。高投入、低产出，高消耗、低效益，高排放、低回收现象突出。经济增长方式突出表现为以物为本、粗放型的增长，付出了极大的自然、环境和人力资源代价。

在国内，这种粗放的经济增长方式，付出的资源代价相当于GDP增长的1/4。目前，我国资源、环境压力依然严峻。全国400多个城市水资源缺乏；七大江河水系劣质5类水40.9%，75%的湖泊富氧化污染；森林面积远低于世界人均12亩的水平；酸雨影响面积占国土面积达1/3；全国近75%左右的耕地营养不良；全国土地沙漠化、盐碱化耕地分别为340万和620万公顷[2]。环境纠纷成为影响社会稳定的焦点，年均环境投诉以30%的速度增长居高不下。

在国际，我国通过资源配置获得巨大经济成就的同时，自然资源消耗高居不下。在对外加工贸易中，我国制造业水平相对发达国家（发达经济体）总体处于中低端水平，虽然我国优相当大的订单数量，但我国分享的实际利益却不到整个订单利润的5%。在自主生产的商品中，由于我国没有更多更好的具有国际竞争力的品牌商品，往往以低价格优势获取与发达国家（发达经济体）同质同量商品竞争。实体经济中这两种对外贸易方式，我国付出的资源代价是相当沉重的。

2015年，“一带一路”战略的实施，为我国在新一轮全球和区域竞争中赢得了新的发展机遇。其一，我国可以把控更大范围、更高水平、更深层次的开放市场，化解我国多年产能过剩的困局；其二，我国可以进行所需资源的广泛配置与获取；其三，在从要素驱动向创新驱动的结构性调整与转型升级过程中，我国可以与其他发达国家（发达经济体）进行广泛合作和对接，不断提升我国制造业的技术水平；其四，我国强化发展的内涵质量和内生动力，“促进沿线沿边区域、次区域经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合。”[1]

二、工业战略融合：中国制造提升与中国智造达成

工业战略，指工业全局性、高层次重大问题解决和未来发展的筹划和指导。目前，我国的工业发展处在中低端向中高端转型的进程中，而工业发展水平集中体现在制造业水平上。换言之，目前我国工业化水平处在“工业2.0”水平，并向“工业3.0”发展，或者说，处在从“电气化与自动化时代”向“电子信息化时代”转型过程中。

目前的困境在于：制造业规模居全球之首，而制造业总体水平处于中低端水平；工业的一般技术广泛应用，而超过50%的核心专利技术受制于人；工业品供给规模巨大，而单位工业品附加值明显低于发达国家工业品水平。

由此，我国工业当前的处境是，不仅要追赶“工业4.0”，还要在“工业2.0”“工业3.0”补课。面对此困境，除了与先进生产力相适应的先进制度供给外，最关键在于科技创新驱动与工业结构的转型升级并行，以适应、迎接和承接第四次工业革命和第六次科技革命的到来。

在“一帶一路”战略背景下，2015年5月8日，国务院颁布了《中国制造2025规划纲要》，提出通过30年的建设发展，使中国成为世界制造强国，即第一个十年至2025年我国制造业进入发展中国家前列（进入世界第二方阵），第二个十年至2035年我国制造业进入发达国家行列（位居第二方阵前列），第三个十年至2045年我国制造业进入发达国家前列（进入第一方阵），成为具有全球引领影响力的制造强国。换言之，实现从“中国制造”向“中国智造”转变，实现向“工业4.0”的发展，完成与以智能制造为主导的第四次工业革命的对接。

2016年5月中共中央国务院印发《国家创新驱动发展战略纲要》，提出了到2020年进入创新型国家、2030年跻身创新型国家前列、到2050年建成世界科技创新强国“三步走”目标，这为实现中国制造提升与中国智造达成创造了重要的前提。科技作为第一生产力，科技创新驱动工业发展，而体制机制改革驱动生产关系创新，这“两轮”驱动互为促进，不断推动经济社会发展动力的根本转换。

三、贸易战略融合：自由贸易区共建与贸易主导升级

贸易战略对发展中国家而言，主要有初级产品出口战略、出口替代战略和出口导向战略。在全球化发展当今，我国作为最大发展中国家，如何在“市场”“资源配置”“经济发展”等诸方面进行融合式发展，不断实现全要素的价值链提升，一个重要目标是通过贸易战略获取更高的经济利润和价值效应。endprint

2009年9月，我国开辟了内陆第一个上海自由贸易试验区，其效应明显。随着“一带一路”战略的实施，我国在进一步深化上海自由贸易试验区改革开放方案的同时，2015年3月扩展了广东、天津、福建等三个自由贸易试验区。2016年8月，国家又新设了四川、重庆、陕西、湖北、浙江、辽宁、河南新设自由贸易试验区。自由贸易区建设影响各国的开放发展，影响着新一轮国际贸易规则，自由贸易区的“中国方案”对世界贸易影响深远。

党的十八届五中全会，把坚持“统筹国内国际两个大局”，作为我国“全方位对外开放”的必然要求[3]，对我国主导和推进“一带一路”自由贸易区起着重要的引领作用。

在国内，一方面，我国在确保经济中高速稳定增长的同时，深化内部改革，不断释放新的增长动能，在构建开放型经济新体制方面加大力度，力争做到以改革开放的主动赢得经济发展和国际竞争的主动。另一方面，我国保持政策定力，加快服务业对外开放进程，坚持自由贸易区发展，坚持高水平对外开放。

在国际，推进“一带一路”自由贸易区建设是新时期我国主动参与全球经济治理、探索构建公平公正国际经济新秩序的有效途径。一是我国继续支持贸易尽可能自由流动；二是我国尽快达成BIT（双边投资协定）[4]；三是我国尽快启动BITT谈判（双边投资与贸易协定）；四是加快推进中日韩自由贸易区（RCEP）进程和亚洲经济一体化进程；五是启动FTAAP（亚太自贸区）进程；六是采取非常规的思路和非常规的战略推动自由贸易区进程。“一带一路”自由贸易区的推进，可以树立我国倡导的“合作共赢、包容发展”的国际经济合作新理念，形成区域或世界的“中国共识”和“中国方案”，进行中国主导的贸易升级，不断提升我国国际影响力。

四、政治战略融合：互尊互信互任与多路径拓展

政治战略，指国家、政党和政治集团在一定历史时期内制定的全局性的政治活动纲领、目标及其主要力量的总体部署。其内容涉及战略目标、战略方针、战略重点、战略步骤四个方面。2015年3月，国家发展改革委、外交部、商务部发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，其中涉及政治战略有五个方面。

一是共建原则彰显政治战略。其明确表达了“恪守联合国宪章的宗旨和原则”[1]。具体表现在“遵守和平共处五项原则”。“主权”“领土”“内政”对于国家之间的合作与发展而言，这是最大的政治。

二是溝通方式体现政治战略。其主要表现在“政策沟通”和“设施联通”。“政策沟通”是“一带一路”建设的重要保障和国家间合作的前提。“政府间合作”“多层次政府间宏观政策沟通交流”“利益融合”“政治互信”等是“一带一路”沿线国家间政治战略互信的体现。“设施联通”是在“尊重相关国家主权和安全关切的基础上，沿线国家宜加强基础设施建设规划、技术标准体系的对接。”[1]通过加强周边国家的互联互通，形成沿线国家的合作，促进共同发展的良好态势。

三是合作机制富含政治战略。其合作机制富含三个层次：其一，加强双边合作，推动双边关系全面发展；其二，强化多边合作，促使更多国家和地区参与其中；其三，推进共识，发挥各区域、次区域平台的建设作用。其中，包括发挥沿线各国的相关论坛、展会、博览会、洽谈会等平台的建设作用等[1]。

四是合作重点贯穿政治战略。其合作重点表现为“政策沟通”“设施联通”“贸易畅通”“资金融通”“民心相通”。“五通”的全面达成，使沿线各国“经济联系更加紧密”“政治互信更加深入”“文化交流更加融合”“人民相交更加友好”“和平发展更加入心”。

五是发展愿景融入政治战略。我国积极倡导树立“人类命运共同体意识”，共同致力于世界和平、稳定、繁荣与进步，同心打造人类命运共同体。对于“一带一路”，共建“中国—东盟、中—巴、中国—亚洲、中—拉、中—非”命运共同体；对于世界秩序，“建立平等相待、互商互谅的伙伴关系”“营造公道正义、共建共享的安全格局”“谋求开放创新、包容互惠的发展前景”“促进和而不同、兼收并蓄的文明交流”“构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系”。

五、文化战略融合：和谐包容合作与多样化融合

文化，是人群、组织、国家或民族乃至人类的共识系统、意义系统和价值凝结。文化战略，是指一个群体、组织、民族、国家等传播发展自身文化软实力的基本指导思想、目标、方法和策略。

当前，世界纷繁复杂，处于深刻变动中，我国最大的不安全，在于内外的综合因素，使我国文化处于严重的不安全状态。共建“一带一路”，不仅符合我国根本利益，也符合国际社会的根本利益，更能彰显人类社会共同理想和美好追求，是以“和平、发展、合作、共赢”为主题，开展国际合作以及全球治理新模式的积极探索。

“一带一路”建设原则充分体现了和谐包容合作的文化精神。在发展道路上尊重各国对发展道路和模式的选择，体现了“和平共处”五项原则；在文化价值上倡导文明宽容、和谐包容；在利益处置上共建互惠、合作共赢。

把“一带一路”打造成“互尊互信”“合作共赢”“文明互鉴”“文化融合传承弘扬”之路。这不但拓展了我国文化安全的半径和战略空间，也使沿线各国文化能够实现大融合、大发展。

“一带一路”所追求的“民心相通”，传承和弘扬“丝绸之路友好合作”精神，传播和彰显“和平、发展、合作、共赢”的战略主题，追求区域和次区域的“和谐、包容、合作”的精神，打造沿线国家、各民族文化“互尊互信、多元融合、包容发展”的利益共同体、命运共同体和责任共同体。

“一带一路”建设中，文化多样带来交流、交流孕育融合、融合产生进步，其广泛开展的“文化、学术、人才、媒体、青年、妇女、志愿者服务”等交流合作，将使民意基础更加坚实，使“至善至真至美”的文化内涵深入人心，使不同文明间相互交流、互鉴、融合并演绎成一幅宏伟的历史画卷，世界文明将摆脱历史传统的宿命，“平等、宽容、多样、交融”的文明交流与对话将成为世界发展的新纪元。endprint

六、安全战略融合：共同安全与国家安全升级

安全战略是基于群体、社会、民族、国家或人类等处于能接受水平的控制状态。当今国际政治、经济、文化、资源、科技、信息、生态、军事等对安全产生的深层次影响不断显现，安全问题对国家、区域、全球越来越突出。

国家安全是国家的基本利益，是国家没有外部的威胁和侵害或没有内部的混乱和疾患的客观状态。区域安全是指在特定地理范围内，国家之间、国家内部关系之间合作关系和内部和平关系的安全共同体状态。全球安全是指基于人类共同体内部和外部之间的和谐和平的非危险状态。在世界复杂多变的形势下，国家安全、区域安全和全球安全之间的关系更加密切。“一带一路”沿线国家是推进“一带一路”战略的实施者，其安全战略的基础是基于各国的国家安全，其核心是基于区域安全的共同安全，其影响是基于人类共同体的全球安全。

对我国而言，面临的不安全因素是综合性的。在国内，最主要、最直接的影响因素，一是腐败、法制执法不严等，二是我国经济转型的成功与否，三是空气、水和土地污染等突出问题。在国外，最主要、最直接的影响因素，其一是美国的全球霸权战略，其二是主权安全及南海争端等因素，其三是我国外部经济安全。

面对我国如此复杂的安全形势，2014年4月15日，习近平提出坚持“总体国家安全观”，“走出一条中国特色国家安全道路”，构建集“政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全”等于一体的国家安全体系。“一带一路”战略的实施，为国家安全体系的构建插上了腾飞的翅膀，我国以共建“一带一路”为契机，平等协商，兼顾各方利益，反映各方诉求，与沿线国家一道构建“共同安全”。

在“一带一路”区域安全的建设拓展中，“人间正道”表现出对“人类命运共同体”的高度关切，安全战略将从国家安全向区域安全并向更高层次的全球安全推进升华。

七、治理战略融合：区域治理与全球治理并进

治理指的是一种平等主体间共同目标支持的管理活动。治理战略，指群体、组织、民族、国家、区域、全球等在治理方向、布局、基础、关键、力量、引擎、方位等方面的深刻考量和实施[5]。由此，从主体上分，治理可以是群体治理、组织治理、民族治理、国家治理、区域治理、全球治理等。

“一带一路”战略推进，所体现的“共商、共建、共享”原则，本质的核心要义在“区域治理”。

从地缘政治而言，通过治理战略的实施，可以化解和避免“一带一路”所涉及很多地缘政治风险。

从区域治理而言，“一带一路”战略有十一条共同目标主线。一是致力于亚欧非大陆及附近海洋的互联互通；二是建立和加强沿线各国互联互通伙伴关系；三是构建全方位、多层次、复合型的互联互通网络；四是推动沿线各国实现经济政策协调；五是增进沿线各国人民的人文交流与文明互鉴；六是实现沿线各国多元、自主、平衡、可持续的发展；七是促进经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合；八是开展更大范围、更高水平、更深层次的区域合作；九是共同打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作架构；十是共建区域共同体、责任共同体、命运共同体；十一是共同维护全球自由贸易体系和开放型世界经济。

从全球治理而言，我国经济和世界经济高度关联，推进“一带一路”建设既是我国扩大和深化对外开放的需要，也是加强和亚欧非及世界各国互利合作的需要；既是区域治理的融合，也是全球治理的提升。“一带一路”战略彰显中國方案、中国气魄、中国思路和中国主导。我国要从“国际体系的参与者”，转变为“区域规则和全球规则制定者”和“公共产品的提供者”，体现在国际国内“两个体系”的激荡对话中寻求最大的公约数，主导和推动“纷乱的全球治理秩序”向“公正合理的全球治理体系”转变。

八、发展战略融合：开放绿色共享与和平发展

发展战略，指一定时期内，群体、组织、民族、国家乃至人类的发展方向、发展速度与质量、发展点及发展能力的重大选择、规划及策略。发展需要世界眼光，战略思维。

中国的发展离不开世界，世界的发展离不开中国，“一带一路”建设需要世界各国参与。“一带一路”建设横跨欧亚非，涉及沿线60多个国家、44亿人口，体现了中国作为一个负责任大国的担当。

我国深挖古代丝绸之路“和平、开放、包容、互信、互利”的历史内涵，坚持“和平、发展、合作、共赢”的时代主题，应对当今世界各国发展面临的严峻问题。“一带一路”战略基于的发展，是应势而动顺应世界潮流的发展，是秉持“开放、包容、共商、共建、共享”的发展，是实现沿线各国“多元、自主、平衡、可持续”的发展，是各国、次区域、区域乃至全球追求“和谐共生、互利共赢、义利合一、独立自主”的发展，是连接“中国梦”和“亚洲梦”“欧洲梦”“非洲梦”实现沿线国家人民共同追求美好生活的发展，是进行国际合作模式重大创新、打造互利共赢“利益共同体”和“命运共同体”的发展。

2015年9月26日，习近平在联合国发展峰会上发表了题为《谋共同永续发展做合作共赢伙伴》的重要讲话指出，要“共同走出一条公平、开放、全面、创新的发展之路，努力实现各国共同发展”，“争取公平的发展，让发展机会更加均等”，“追求全面的发展，让发展基础更加坚实”，“促进创新的发展，让发展潜力充分释放。”[6]可以看出，“公平、开放、全面、创新”是我国倡导的、在新的历史阶段促进全人类和各国共同发展的基本理念。“公平发展”是人间正道而非霸道的发展，“开放发展”是绿色共享和平而非不均衡的发展，“全面发展”是科学发展而非急功近利的理想追求，“创新发展”是永恒进步而非倒行逆施的永恒主题。

九、结论

“一带一路”建设中，“资源要素配置与多方供给”“中国制造提升与中国智造达成”“自由贸易区共建与贸易主导升级”“互尊互信互任与多路径拓展”“和谐包容合作与多样化融合”“共同安全与国家安全升级”“区域治理与全球治理并进”“开放绿色共享与和平发展”等多种战略融合，对应着资源、工业、贸易、政治、文化、安全、治理、发展等融合战略的各方面，贯穿着“和平、发展、合作、共赢”时代主题，唱响着“人类命运共同体”的最强音。endprint

参考文献：

[1] 国家发展改革委，外交部，商务部.推动共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的愿景与行动[EB/OL].国家发展改 革委政策研究室网站，2015-03-28.

[2] 王龙康.我国资源安全形势及其战略选择[EB/OL].海疆论坛，2015-12-01.

[3] 韩文秀.坚持统筹国内国际两个大局[N].光明日报，2015-11-27.

[4] 陈文玲、张焕.推进中美BITT谈判迈向更深层次的中美经贸合作[N].光明日报，2015-01-21.

[5] 学习时报编辑部.制度文章变国风 万古关河气象雄——学习习近平大国治理战略思想[N].学习时报，2016-02-25.

[6] 习近平.谋共同永续发展 做合作共赢伙伴——在联合国发展峰会上的讲话[N].光明日报，2015-09-27.

Abstract：“The Belt and Road”strategy in China is to follow the world multi polarization and economic globalization，cultural diversity，social information trend，based on Chinas national and regional strategic vision，committed to regional and global governance.In the “The Belt and Road”strategy，cohesion is the world consensus of Chinas program，highlight the“open，inclusive，balanced，inclusive，”the spirit of regional cooperation，enrichment is the integration of resources，industry，trade，politics，culture，security，governance，development，etc.，the theme of“peace，development，cooperation and win-win”is the theme of the times，sing is the strongest voice of the human fate.

Key words：The Belt and Road；regional cooperation；global governance；development concept

[責任编辑 刘娇娇]endprint