姜铁英

在解决突出问题中实现战略突破，在把握战略全局中推进重点工作。

“战略问题是一个政党、一个国家的根本性问题。战略上判断得正确，战略上谋划得科学，战略上赢得主动，党和人民的事业就大有希望。”

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以广阔的全球视野和卓越的战略远见，作出“四个全面”的战略布局，部署推进京津冀协同发展、长江经济带发展、“一带一路”建设三大战略，不仅为中国发展提供不竭动力，更为国际社会贡献“中国方案”，凸显大国担当和责任。

在解决突出问题中实现战略突破，在把握战略全局中推进重点工作。五年来，习近平总书记的足迹遍布大江南北，亲自把脉谋划这些影响中国与世界的宏大战略。

五年间，中国经济在全球范围内可谓一枝独秀，经济总量稳居世界第二位。人民生活水平得到新的提高，与各国人民的交往更加频繁，在全球经济复苏依旧乏力、逆全球化浪潮强劲的今天，世界期待中国战略为人类发展注入“强心剂”。

“四个全面”：中国梦的战略支撑

“不谋全局者，不足谋一域。”在中国改革发展走向攻坚克难的关键阶段，以习近平同志为核心的党中央作出“四个全面”战略布局，有序展开、深度推进，为实现中华民族伟大复兴中国梦提供思想和战略支撑。

“全面建成小康社会”，是中华民族伟大复兴的关键一步，也是第一个百年奋斗目标，其意义之重大不言而喻。

让13亿多人都过上小康生活，这样的壮举在人类历史上从未有过。全面建成小康社会，“决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。”十八大以来，习近平总书记指挥脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫，向贫困宣战，7000多万人口正逐步摆脱贫困。

世界银行原首席经济学家、北京大学教授林毅夫说，按照世界银行的统计方法，中国1978年的人均GDP只有155美元，还不到当时撒哈拉以南非洲国家水平的三分之一。中国这些年的作为，对世界减贫的努力做出了巨大贡献。

新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年说，中国全国范围的精准扶贫，是对社会公平的高度关切。中国经济保持中速增长，为实现社会公平创造了条件，为承担国际责任提供保障。

“全面深化改革”，是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键举措。

十八大以来，为保持经济健康发展，供给侧结构性改革不断发力，“三去一降一补”不断深化，简政放权不断推进，“营改增”为企业减免税负6800亿元，创新驱动正成为推动中国经济可持续发展的重要动力。根据轻重缓急、难易程度，各个领域的深化改革有序推进、统筹协调。

国家行政学院教授汪玉凯说，“改革进行到今天，留下的往往是难啃的‘硬骨头，越到后面，困难越多，风险越大，阻力往往就越大。”全面深化改革已进入承上启下的关键阶段，必须拿出勇气与智慧，推动改革向纵深推进。

“全面依法治国”，是长治久安和人民安居乐业的制度基石，是实现伟大复兴的重要制度保障。

“凡属重大改革都要于法有据。”根据习近平总书记确立的准则，各方面工作建章立制、促进各项改革发展呈现新的面貌。

2017年2月9日，最高人民检察院公布《关于聂树斌故意杀人、强奸妇女一案的检查意见》。一周后，该案再审宣判用的法槌、判决书、影像资料等被中国法院博物馆收藏，成为记录中国全面依法治国的一个重要见证。

“全面从严治党”，是实现伟大复兴的根本政治保证。办好中国的事情，关键在党，党要管党才能管好党，从严治党才能治好党。

十八大以来，反腐败斗争呈现压倒性态势，不敢腐的惩戒机制初步形成，不能腐的防范机制日益完善，不想腐的保障机制正在构筑。通过对权力运行的制约与监督，有效地把权力关进制度的笼子里。

郑永年认为，在“四个全面”战略布局中，全面建成小康社会是目标，其他三个则是实现目标的具体措施。中国通过从严治党、依法治国、深化改革来建成小康社会。全面从严治党是其他几项的基础，其重要性格外突出。

协同发展：空间战略释放发展红利

“之前最犯难的看病报销也跟北京一样了。”生活在河北三河养护中心的85岁北京老人戴百祺不再为困扰她的“看病难、报销难”而苦恼。京津冀协同发展3年多来，北京50多家医院与津冀150余家医疗机构开展合作，“家门口”看病、异地报销问题都得到解决。戴百祺正是京津冀协同发展政策红利释放的受益者之一。

北京、天津、河北，三省市地缘相接、地域一体，总面积21.6万平方公里，人口一亿多，GDP占全国的10%以上。本应实现“1+2大于3”效果的京津冀，过去却长期是中国区域发展不平衡的一个典型缩影。

“京津冀协同发展意义重大，对这个问题的认识要上升到国家战略层面。”习近平总书记强调，要在京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破。

如今，“轨道上的京津冀”已经初具规模。京津冀1小時交通圈和半小时通勤圈初步形成，跨城工作已成了一些年轻人的工作模式。长期困扰三省市的“断头路”“瓶颈路段”逐步打通，河北356条公交线路已经与京津实现互联互通。

“既要温暖过冬，又要蓝天白云” 是京津冀群众的迫切要求。与2013年相比，2016年京津冀地区PM2.5平均浓度下降了33%，京津冀10个城市的节能减排效率指数均值从2005年的0.326提升到2014年的0.456。2017年3月，《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》进一步加大力度，对京津冀及周边“2+26”城市提出要全面推进冬季清洁取暖等七大任务。

“雄安容天下，京津冀未来”，这幅横批为“千年大计”的对联在河北雄安新区广为流传。虽然还是未满周岁的“婴儿”，雄安新区却早已凝聚了全球的目光。按照国际标准、中国特色、高点定位的高标准高质量要求，雄安新区规划编制已取得重要阶段性成果，300多名一流专家参与规划编制，优选12个国内外顶尖团队提出城市设计方案，反复比较论证，充分吸收各方面意见，总体规划框架正在深化细化提升，22个专项规划基本成型。endprint

从京津冀向南约1000公里并往东西延伸，覆盖9省2市的长江经济带，是中国另一个重大区域发展战略。

“长江拥有独特的生态系统，是我国重要的生态宝库。当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。”在“大保护”的要求下建设“经济带”，对9省2市及相关部门无疑是一个重大挑战，作为“牵一发而动全身”的命运共同体，需要秉持统筹协调、分工协作的“一盘棋”理念，不断创新、打破束缚壁垒。

以航道管理为例。经过协调分工，长江干线四川段、江苏段海事管理统一由长江海事局直接领导，航道行政执法统一由长江海事局负责；长江航道局整合长江口航道管理局，实现政事企分离。一个更加顺畅、高效的长江航运行政管理体制应运而生。

一子落定，满盘皆活。身处内陆的重庆、四川、湖北等省市，充分发挥自贸区引领作用，依托与“一带一路”相互融合，让内陆开放经济高地拔地而起，东西双向、水陆统筹的长江经济带对外开放城市集群浮出水面。

随着供给侧结构性改革的不断深入，长江经济带正在经历新旧动能的加速转换。创新能力的提升，带动起信息技术、高端装备制造、新能源等一大批新兴产业集群的迅猛崛起。在全球科技革命和产业变革的大背景下，由要素驱动向创新驱动的转变正在长江经济带逐步实现，一个个世界级产业集群正在孕育。

国务院发展研究中心研究员张立群说，区域协调发展战略意味着弥补短板和薄弱环节，优化资源要素的空间配置，加快培育新的区域经济增长极，为经济平稳增长提供动力。通过创新优化区域发展格局，防止区域之间发展差距过大，是全面建成小康社会的必然要求。

“一带一路”：合作共赢的交响乐

“没有中国的投资建设，就没有今天柬埔寨的发展。”对中资企业近年在柬电力等领域的多项投资，柬埔寨矿藏和能源大臣隋森给予盛赞。

习近平总书记指出，在各国彼此依存、全球性挑战此起彼伏的今天，仅凭单个国家的力量难以独善其身，也无法解决世界面临的难题。只有对接各国彼此政策，在全球更大范围内整合经济要素和发展资源，才能形成合力，促进世界和平安宁和共同发展。

“一带一路”倡议提出4年多来，丝路基金、亚洲基础设施投资银行等机构相继成立，为“一带一路”建设提供便利的金融支撑，有效破解沿线国家改善基础设施所面临的资金困境，使沿线各国人民實实在在感受到“一带一路”给他们带来的好处。

土库曼斯坦东北部的阿姆河天然气项目是“中亚—中国天然气管道”的起点，该项目二期工程完成后，年输气量将达到130亿立方米。经过这条能源“丝绸之路”，来自土库曼斯坦的天然气已输送到中国许多城市，为中国的节能减排提供了大量的清洁能源。项目实施以来，向当地纳税超过5亿美元，为当地创造了两万多个就业岗位。土库曼人向中国人学到各种专业技术，有些人离开中资公司独自创业，向气田生产提供各种服务。

郑永年认为，中国现在有富余产能和优势技术，与其他发展中国家发展经济需求实现对接，“一带一路”项目合作使各方互惠共赢。

“‘一带一路提供了更多跨国交流合作的机会。” 清华大学公共管理学院院长薛澜说，通过“一带一路”合作，发展中国家不仅可以收获中国的资金、技术和经验，还可汲取中国在发展中的一些教训，让它们少走很多弯路。例如，在基础设施及产能建设中，帮助发展中国家避免再走“污染-治理-污染”的老路。

如今，“一带一路”建设正同长江经济带、京津冀协同发展等区域发展战略紧密结合，与沿海开放、东北振兴、中部崛起、沿边开发开放联动，推进全方位的开放格局和东中西联动发展的大好局面。endprint