汤宜澍

摘要：乡镇土地利用总体规划作为土地利用总体规划体系中非常重要的组成部分，在当前城镇化建设快速推进过程中，原有的土地利用总体规划已无法与当前社会发展要求相适应，因此需要对乡镇土地利用总体规模进行修编，从而更好的做好乡镇土地利用规划及土地管理制度落实等工作。文中分析了乡镇土地利用总体规划修编的基本原则，并进一步对做好乡镇土地利用总体规划修编工作的具体措施进行了阐述。

关键词：乡镇土地利用；总体规划；修编；原则；措施

为了有效的保证土地资源的安全，需要做好土地利用总体规划。通过实施土地利用总体规划能够有效的推动土地宏观管理工作的顺利开展。但随着当前经济社会的快速发展，土地利用的背景出现了一些新的变化，因此需要展开新一轮的土地利用总体规划修编，这对强化土地管理，提高土地资源利用率具有非常重要的意义。

1乡镇土地利用总体规划修编的基本原则

1.1用途管制

对于各类重点建设用地要统筹安排，并对土地用地的用途进行明确，实现对基本农田的严格保护，对非农建设占用农用地进行有效控制。1.2耕地占补平衡继续加大土地开发、整理和复垦的力度，适度对宜耕后备资源进行开发，有效的保证耕地占补平衡。

1.2集约节约用地

对圈外的建设用地要逐渐向圈内转换，进一步盘活闲置、空闲土地，挖掘粗放低效土地的潜力，采用双控指标体系进一步提高土地利用率。

1.3可持续利用

重视农村生态环境的有保护和改善，进一步对环境容量和生态承载力进行充分考虑，全面提高土地资源的可持续性利用。

1.4因地制宜

各地建筑用地需要对土地地的自然、环境和区位等特征进行充分考虑，并充分的利用低丘缓坡区的非耕地，有效的避免建设用地占用耕地的情况发生。

1.5與上一级规划协调一致

根据上一级规划下达的规划控制指标进行土地用途布局和规模结构调整。

1.6公众参与

采取公开展示等方式向社会发布并征询意见，广泛听取各社会阶层的意愿，协调政府与公众需求，推行“阳光规划”。

2做好乡镇土地利用总体规划修编工作的具体措施

2.1树立科学的规划观

科学的规划观就是变具体的刚性规划为应变能力较强的弹性规划；变静态规划为动态规划。要实现弹性规划重点是构建弹性指标，确定弹性区域。一是，要构建弹性指标。弹性指标应是一个指标系统，不能仅局限于有关耕地指标。弹性指标的确定，要有一个合理的波动范围，分析研究动态平衡。并要因地制宜，在不同社会经济发展条件下，各地区指标确定和波动范围应有差异性。二是，确定弹性发展区域。弹性发展区域重点是科学预测城市发展速度和规模，以城市主要发展方向来确定发展建设预留地。规划的本质是对未来行动结果的预测和安排，规划的实施过程是对不断趋近规划目标的所有努力。而在实施中，目标会因时因势而变。因此，规划的预测和安排也需随目标不断变化。

2.2建立合理的规划指标体系和优化布局

我国人口基数较大，相较于众多人口来讲，人均土地面积较少。在土地规划利用过程中，可以实行计划指标控制作为重要的规划手段，同时还要保证规划指标具有较好的刚性和弹性。所建立的规划指标还要与当地的经济指标、人口数量和乡镇规模等具有对应的关系，确保指标确定的科学性和合理性。同时政府需要站在宏观的角度来考虑乡镇社会和经济发展环境的特征，在兼顾公平和效率的前提下来制定和健全规划控制指标，进一步摸清乡镇土地利用状况及发展潜力，以此来对乡镇土地总体利用规划进行修编，实现土地的集约化利用。

2.3做好与其他相关规划的衔接

为了增强乡镇土地利用总体规划的可行性，需要与国民经济社会发展规划、城镇规划、交通与旅游发展规划、矿产资源规划、新型农村社区发展规划等规划进行充分对接，使得以上规划在土地利用总体规划中均得到了体现，尤其是与城市规划的对接显得尤为重要。乡镇土地利用总体规划与城市规划的有效衔接，更有利于指导经济社会发展和城镇发展，有利于稳步推进城镇化进程。新一轮土地利用规划将新型农村社区发展规划纳入，可有效保障新型农村建设用地，一方面可以提高土地集约化利用水平，另一方面有利于进行社会主义新农村建设，打造和谐社会，加快城乡一体化建设。

2.4做好协调和调查工作

在乡镇土地利用总体规划修编过程中，需要充分的收集和听取各方的建议和意见，从而对规划修编进行不断修改和完善，有效的保证土地利用总体规划的科学性。

2.5加快土地规划数据库建设

做好土地规划数据库建设可以提高规划的科学性、精确性可操作性。数据库精度要求高，因此，通过建设土地规划数据库可以实现图、数、表一致性，提高成果的严谨性，方便规划成果的使用、出图和规划管理工作，这也是新技术在新一轮规划中的使用和体现。

3结束语

在当前乡镇开展新一轮土地利用总体规划修编过程中，需要制定详细的计划，严密组织，分步实施，做好土地规划修编的各项前期准备工作，并形成规划草案，以此为基础来做好规划的修编完善和报批。即需要先对规划方案进行确定，完成规划修编后即将规划成果进地报批，规划依法批准后才能开始实施。在土地利用总体规划修编工作中，需要对土地利用规划的科学性、合理性和可操作性进行充分考虑，将土地利用规划与新农村建设有效的结合，确保土地利用规划修编的机动性和灵活性，使其在城乡经济建设和发展过程中起到重要的作用。

参考文献：

[1]云峰.新一轮县级土地利用总体规划研究.科技信息，2011（23）.

[2]高和平，靳晓雯.土地利用总体规划修编的困境分析——基于利益相关者分析[J].内蒙古师范大学学报（哲学社会科学版），2012-01-15.