周爱霞

[摘要]水利建设是国民经济的基础设施和基础产业，其中农田水利建设则是农业生产的基础性、中心性环节。为了更好地促进我国农业的健康可持续发展，进一步改善农民生活，农田水利建设应积极树立新思路、新观念，探究出水利建设的新方法。基于中央对农村三农问题的高度重视，大量资金及政策倾斜投入到农村事业的发展中，农村借助改革春风在各项事业上取得了新的突破。本文针对小型农田水利工程施工与管理中存在的问题，提出了相应的对策，以期为农业水利工程建设及运行管理工作提供参考。

[关键词]农田水利工程；建设管理；工作要点

在农田水利建设管理方面，我国可以借鉴一些发达国家的先进经验，例如，美国加利规范化灌排工作法律法规体系，适当放权，在农田水利建设与管理过程中政府部门主要承担服务者角色。而在澳大利亚，农田水利建设更加注重效益项目和指标，也实现了水利设施管理的私有化，落实水权市场的交易机制。

一、农田水利工程施工建设与管理的现状

（一）施工建设缺乏有效的管理体制

施工管理的科学性要通过全面、切实有效的管理体制才能充分体现出来。通过管理原则、管理条例、管理目标，明确施工单位与监理单位的权利与职责，做到在实际的施工过程中有章可依、有度可量。目前，农田水利工程的管理制度不健全，导致施工管理工作难以有效进行，没有清晰的权责制度规定，没有具体的管理条例，给水利工程施工的开展造成了一定阻碍。

（二）施工人员的素质有待提升

水利工程施工过程中应准备好多套方案，以更好地规避风险。小型农田水利建设中的施工因素主要是没有严格的工程项目施工方案、施工人员管理方案及缺乏相应的配套施工方案等。我国目前的农田水利建设都采取承包制管理方式，这种方式有效增快了施工进程速度，但也很容易显现出弊端，主要表现为疏于管理而导致出现非法转让承包及分包问题。因此应积极实行承包和责任双轨制。

（三）施工缺乏多样化的资金来源

目前，我国农村水利工程建设的资金来源多数依靠财政拨款，地方性的资金筹集过少，致使水利工程的建设没有足够的资金支持。随着农村经济的不断发展，对农村水利工程的建设质量要求越来越高，如果缺乏资金上的支持，水利工程建设就很难做到保质保量的开展。

二、完善农田水利工程的建设管理

（一）积极转变已有理念，建立村民参与的项目管理新形式

對于一个经济结构体系完善的国家而言，农业经济无疑是决定一个国家经济建设的最基本条件和基础，因此，必须提高我国农业配套建设的质量和效率，确保农业设施最大程度为农田灌溉服务，各级水利建设及主管部门应百分百贯彻落实国家水利部提出的具体实施意见，保证中央所颁布和发出的关于农田小型水利工程管理的相关改进及指导意见和深入到每一个水利建设基层中。此外，应牢固树立“管理是永恒的主题”的思想观念。把水利管理的重点真正转移到管理上来，向管理要效益，向管理要发展。

（二）建立有效的施工准入制度与工程监理制度

要想对小型农田水利工程实施有效的施工建设与管理，就必须要建立健全施工准入制度与工程监理制度。施工准入制度是指农田水利工程的施工单位必须要具备一定的施工设施条件与技术，管理水平也要合乎标准，并拥有一批高素质、经验丰富的技术人员，方可取得施工准入证，进行施工。此外还要做好施工准入证的检审与发放工作，严格遵循相关的制度条例，才能保障施工准入制度的切实可行。其次是要建立完善的工程监理制度。当水利工程进入施工阶段时要配备相应的质量监理人员，对施工的各个环节进行细致的监督管理，认真记录检查结果。

（三）加大对水利工程的资金投入

水利工程的建设离不开大额资金的投入，为了使水利工程保质保量的完成，造福于农业生产与农村经济建设，相关部门必须向国家申请更多的财政拨款，同时，施工单位需要广拓资金筹集渠道，以确保工程建设的有序进行。此外，还需对农民群众进行思想教育，使其认识到水利工程建设这项惠农措施的重要性，充分调动起农民群众的积极性，推行“谁投资、谁建设、谁收益”的建设原则，严格遵守国家相关法律法规，让资金渠道更加多元化，增强农田水利工程抵御自然灾害的能。

（四）提高水利工程人才储备质量，实行管养协调同步

对于农田水利设施而言，不同于普通的基建设施，其建设目的是为其长期、高效的服务于农田灌溉，因此，在具体建设前，必须拥有发展的眼光，尤其重视起水利设施建设人员的技术水平，切实提升水利项目建设人员施工水平和相关管理人员管理能力；应借助项目建设契机，落实好项目建设阶段新技法、新工艺的应用和推广，最大程度适应相应岗位人员及市场的需求；同时，为了实现农田水利工程建设及管理的长效、可持续发展，必须不断提高施工及管理人员的整体素质。

综上所述，农村小型农田水利工程建设随着农村的生产逐步发展与完善，因此要在实践中不断总结经验，优化施工建设与管理水平。