马福海

[摘要]农村公路作为农业和农村经济发展的基础设施，在农村经济社会发展中发挥着重要的支撑作用。随之而来的农村公路养护管理问题也日益突出。通过借鉴各地成功经验和干线公路养护办法，结合我县农村公路管养工作现状，现就当前农村公路管养工作中面临的难点和热点问题以及解决问题的措施和对策进行初步探讨如下。

[关键词]农村公路；养护管理；现状及对策

一、农村公路养护管理存在的问题

（一）存在“重建轻养”现象养护管理办法落实不到位

养护是对已建成的维护保养，不容易引起关注，忽视了“三分建，七分养”这句话中养护工作的重要性。没有将“建设是基础，管理养护是可持续发展”的工作方针摆正位置。致使对农村公路管理养护重视不够，虽然相关文件早都已明确了农村公路养护责任主体。

（二）農村公路抗灾能力差通行保障能力不足

受到建设资金投入等条件的限制，作为“通达”“通畅”工程建成的农村公路普遍性地存在技术等级偏低、抗灾能力薄弱的缺陷。我县完成的“通达”“通畅”路都是标准很低的准四级公路，特别是山岭重丘区的农村公路，因没有足额的资金来完善边沟、挡墙等公路配套设施，在自然灾害来临时，极易发生塌方、挡墙倒塌等险情，给公路安全和行车安全埋下了隐患。而且，超年限服役的公路较多。如西沟公路、联合公路、浪红公路、大庄公路等都是2004年修建的沥青表处油路，使用年限均为8年，2012年就应该改建或重新修建，但至今未能改修建。公路病害越来越大，加之对农村公路管理养护工作重视力度不够，农村公路管理养护的及时性、快速性、有效性不能满足现行公路运输的要求，特别是乡、村两级公路，服务水平偏低，安全水平、通行能力、耐久性较弱，路况较差。

（三）资金不到位计划管理欠缺

目前，我县农村公路养护经费是省公路局按1527.017公里，其中县道269.785公里，乡道714.746公里，村道542.486公里。但由于我县财政困难，地方配套资金无法到位，到位资金仅为省厅补助323.4673万元。而到位的省补助资金分配给乡镇划拨日常养护费约100万元；全县农村公路水毁保通、冬季除冰和县上安排的其他中心工作约120万元；现有的养护补助资金只能维持现有农村公路的保通工作，无法满足当前养护工作的需要。

二、管养任务艰巨，技术力量缺乏，人员素质有待提高

我县公路管理、养护人员不足。县公路养护队现有在编职工21人，实际在岗19人。另外县公路养护队拥有20余台养护和工程抢险设备，目前没有一名在编的操作人员，养护作业和工程抢险时机械操作人员只能从社会上聘用，聘用人员工资只能从仅有的养护费中支出，增加了养护费用不足的负担。面对43万多人，养护里程达1849.624公里的大县来说，现有养护管理人员根本满足不了当前的工作需要，尤其是遇上抢险、救灾等特殊任务时，就拿不出一支强劲应急的队伍。县路政所在编人员21人，随着农村公路里程的延伸，侵占、损坏公路的行为也随之增加，以现有的技术人员、路政管理人员的配置和数量，不能对农村公路实行有效管理养护。在很大程度上降低了管理养护效率和质量，制约了我县农村公路管理养护工作的正常开展。

三、农村公路养护管理对策和建议

（一）多措并举，创新方法，着力提高农村公路管理养护质量

1.做好年度计划，统筹安排资金

一是年度养护计划应当有一个连续几年的考虑，今年重点做哪些，明年重点安排哪些，要有一个连续合理的安排。二是要根据线路实际避免一刀切安排养护费用。

2.转变养护理念，探索养护模式

县乡公路主要由县公路管理所负责组织实施，责任到人，实行养护目标管理；乡村公路由乡镇人民政府负责，进行季节性养护和突击性养护；农民是农村公路的直接受益者，将农民摆到农村公路建、养、管的主体地位，发挥他们的积极性，充分发挥群众在农村公路管养工作中的重要作用，组织沿线受益群众对公路进行集中性养护，也可鼓励通过承包方式，承包给沿线村民进行养护。

（二）筹措资金，加强管理，推进农村公路养护市场

按照“谁受益、谁管理、谁养护”的原则，遵循“政府投入为主，多渠道筹集为辅”，可采用县级财政安排一点、社会各界捐一点、联村单位筹一点、各类企业帮一点、沿线群众凑一点的灵活多样的方式筹措资金，利用市场机制合理配置公路养护资金，逐步建立科学、高效的公路养护运行机制。农村公路养护管理可实行“分级管理、分级养护”的管养运行机制，逐步形成“政府监督、行业管理、主体负责、承包人包干”的四级农村公路管养保证体系。推行招标养护、委托养护、合同养护、承包养护等模式，建立健全养护市场，但前提是养护经费足额到位，尤其是县财政配套的养护资金必须保证到位。农村公路大中修工程通过招投标方式选择有资质的养护施工单位；村道的日常小修保养由行政村落实农民养护工具体负责养护。养护形式可多样化，根据交通量和路面类型情况，选择日常性养护、季节性养护、临时性养护等模式，对交通量较大的可采取日常性养护，交通量较少的一般采用临时性对外发包养护，还可根据农业生产特点，实行弹性养护制，忙时干农活，闲时养村道，不拘形式养好路。农民养护工按照养路的好坏或达标率，从村委员会或乡镇政府领取劳动报酬。农村公路养护管理所负责做好监管和技术指导，并负责培训农民养护工，真正做到：责任在乡镇，实施在村组，受益在群众的目标。

（三）落实人员，加强培训，确保农村公路管理养护工作顺利开展

扩大农村公路养护人员的队伍建设力度。一是适当增加公路管理所专业技术人员编制或聘用部分专业技术人员，积极与县编办、人事部门沟通，给予增加人员编制，及时招聘专业技术员，配齐配强专业技术队伍，加大技术力量培训力度，提升技术人员管理能力，全面加强农村公路管理养护的技术力量；与海东市其他县区相比，我县养护管理农村公路总里程远远多于其他县区，管养人员却少于其他县区。如，互助县养护里程1300公里，在编人员85人；乐都区养护里程1136.84，在编人员55人，民和县养护里程1849.624公里，在编人员21人，民和县严重缺乏专业技术人员和机械操作人员，需招聘相关人员50名，加之各乡镇乡村公路养护管理站无人员编制、无经费预算，均由乡镇干部兼职，大部分乡镇公路养护管理站实际上是一个空架子，没有形成有效的工作机制。

四、结语

总之，建设社会主义新农村赋予了农村公路建设新的历史使命。对农村公路实行长期有效管理养护，是我们当前面临的新问题，要解决好这个问题还需大家的共同努力，只要政府和职能部门充分引起重视，同心协力，切实履行职责，落实好有关措施，做到建养并重、有路必养，就一定能推动农村公路养护和管理工作走上良好的轨道，为我县经济社会的发展做出积极的贡献。