摘要：经过三个时期的探索，新西兰建立起面向21世纪的科学有效的高等教育规划，实现了普及职业教育、推动教育国际化、保证教育投入和实施个性化教育方针的目标。在我国高等教育领域即将开展“十三五”发展规划的研究和制定之际，学习新西兰高等教育发展规划编制的经验，对开展我国高等教育规划工作具有广泛的借鉴意义。

关键词：新西兰；高等教育；发展规划

【分类号】G719.5

在我国，大学按照国家的每个五年发展期制定本校的五年发展规划已成为一项规定动作。在越来越多的大学投入大量资金、人力、物力开展学校发展规划工作时，怎样制定发展规划才能切实起到推动学校发展的作用，成为大学关注的问题。作为20世纪80年代被世界银行、国际货币基金组织、经济合作与发展组织（OECD）等有影响的国际组织称赞为教育改革“成功典范”的新西兰，在高等教育发展规划方面的探索和经验值得我们借鉴。

在新西兰，高等教育（Tertiary Education）指的是完成中学教育后接着进行的各方面的教育和培训（Post-School Education & Training）。新西兰高等教育实行中央集权和高校自治并举的管理体制，大学机构自主統筹管理本校事务，并建立了一系列高等教育外部的质量保证机制，以保证高等教育的质量。

一、新西兰高等教育发展规划的发展历史

（一）缺少规划、移植英国高等教育的时期（1919-1965年）

新西兰的大学教育始于1870年，作为当时英国的殖民地，基本移植了英国的高等教育模式。在高等教育管理上，模仿英国制度实行自治，强调独立自主的关门办学，高等教育以公立为主，在高校的成立、学术资格授予、办学规模和经费等方面，政府实施严格控制。整体来看，这个时期的高等教育规模小，学科专业少，文理学科比重较大，应用性的技术学科少且地位低，大学教育具有精英教育的特点，这种“象牙塔”式的高等教育体制是与当时社会、经济相脱离的。

（二）探索独立的高等教育规划的时期（1965-1990年）

到20世纪80年代末，新西兰政府开始重视发展规划工作。在“新自由主义”理论的指导下，开始了建立具有本民族特色的高等教育体系的探索。随着第二次工业革命的进行，高等教育的改革也要配合主要的宏观经济改革。随着新西兰从原有的严格监管的保护型经济转为自由市场经济，以市场为取向，高校发展规划在环境条件下开始对现实问题做出反应，强化国家对教育的宏观调控，加强教育立法，实行教育私有化等改革措施，被称为“新西兰模式”。20世纪90年代，在维持竞争和市场化的前提下，高等教育的发展规划更加注重战略规划和管理，更加强调政府导向，要求高等教育与新西兰经济社会发展相协调。《1989年教育法》赋予大学更多的自治权，如学术自由、课程设置权、人事聘任权等以便大学更有效地利用国家资源，提高办学效益。

（三）建立面向21世纪高等教育发展规划的时期（20世纪90年代以来）

新西兰利用良好的地理位置及英语语言环境优势及丰富的高等教育资源，开始了发展跨国高等教育的实践。继80年代末确立以教育输出为导向的策略后，新西兰非常重视把本国的教育推向国际市场。在90年代新西兰政府制定了一系列海外教育项目的发展战略，寻求新的教育出口模式，通过特许办学、远程教育等多种形式促进高等教育的国际化。近年来，新西兰制定了两个五年高等教育战略规划报告，《2007-2012高等教育战略规划》和《2010-2015高等教育战略规划》，强调加强高等教育质量评估，让高等教育更好地回应学生和市场的需求，满足各方对高等教育的需求以促进新西兰经济发展与转型。

二、新西兰高等教育发展规划的特点

新西兰是英联邦一个独立的议会制国家，其教育模式已经从相对的中央集权管理结构转变为独立的学院和高等教育学院在政府资助、管理和引导下自主负责。相对其他国家来说，新西兰政府的管理、导向和规划较为复杂，部门繁多，主要的政府部门有：教育部（MOE）、高等教育委员会（TEC）、学历管理局（NZQA）、教育检查局（ERO）、教师委员会（TRC）及各种团体组织等。

1、高度普及的新西兰高等职业教育

在新西兰教育发展规划中，对中学后教育分类要求、分类指导，科学合理的要求使大学办学定位准确，理性地设置优势学科和专业，办出各自特色，能较好满足国家需求、社会市场需求和学生需求，实现与国家和社会的共同发展。高等职业教育在新西兰被看作是提高公民劳动素质、改善个人生活的有效途径，也是对终身教育理念的践行，因而发展蓬勃。高等职业教育课程设置与社会联系紧密，通过函授、校外课程等远程高等教育，补充以校园为基础的传统教育模式。

2、高等教育国际化

新西兰的高等教育提供从学士、硕士到博士的课程，毕业文凭国际认可。高水准的高等教育有赖于新西兰政府采取的多种有效措施。如，新西兰出台《关于国际学生招收、福利和服务的行为准则》等政府政策，对留学生实施优惠政策，强调要提高外国留学生的福利待遇；通过资助私立机构“学习组”、设立“国际项目中心”及在教育领域任命海外教育参赞等加强国际合作，进行国际合作办学等。数量众多的外国留学生为新西兰教育产业及社会发展注入了新的活力，促进了多元文化的交融，推动了新西兰高等教育国际化、多元化的进程。

3、充足的教育投入

新西兰的高等教育是一种福利教育，中央政府承担几乎全部经费，无需学生缴纳学费。自1991年高等教育改革以来，高等教育由政府拨款并实行自主管理，高等教育科研委员会负责管理、分配国家的科研基金和验收科研成果。新西兰政府每年拨出的教育经费占国家财政支出的16.7%。近年来，新西兰政府对高等教育的投入每年都在70亿新元以上，占国内生产总值的5.4%-5.8%，对高等教育的支出平均以每年6%左右的速度增加。在新西兰高校，年满18岁以上的学生还可以申请津贴补助和无息贷款以满足生活费用，以确保他们可以独立完成学业。endprint

4、个性化的教育方针

在新西兰，高等学校课程设置没有统一的模式，也没有全国指定的教材，学校遵照科学、规范的课程标准及相关的课程评价体系，结合家长、学校委员会和学生的实际情况开发课程。学生对教材的使用因人而异，同年级同班级同一节课内不同层次学生经常使用不同的教材。学校允许学生自由选课，很多课都要求学生写大量的论文和进行课堂报告，学校图书馆也不限制学生借书的数量。学生要修完一门课，除了完成论文和课堂报告外，还要通过严格的学期末考试，若综合成绩达不到要求则会被淘汰，而淘汰率通常在20%以上。同时，新西兰大学非常重视培养学生的独立思考和创造性思维的能力，采用“启发式”的建构知识的过程，尊重个人判断和差异。

三、新西兰高等教育发展规划对我国的启示

高等教育发展规划是对未来高等教育发展环境的应对策略，是指导教育发展的行动纲领。新西兰的制定本国高等教育发展规划时，既注重高等教育发展的时代背景，又充分结合本国实际，对于我国的高等教育发展规划具有启发意义。

1、充分认识和重视高等教育发展规划

新西兰政府在《高等教育策略2010-2015》中阐述了对高等教育的期望和发展規划，指出高等教育要为不同年龄、阶层和种族的新西兰人提供获得世界先进技能和知识的机会，增加现有及未来劳动力的知识和技能来满足劳动力市场和社会的需求，做高质量的研究以应对经济、环境和社会的挑战。伴随高等教育事业不断发展，我国高校制定战略规划始自20世纪90年代，至今高等学校发展规划工作也进行了较多探索，很多高校纷纷建立了战略规划机构或部门。但由于我国高等教育发展规划工作起步晚，开展时间短，目前高等教育发展规划工作面临着许多问题，首先表现在高等学校对发展规划认识模糊，把学校发展规划等同于学校发展计划，不能发挥发展规划对提高学校管理效能的优势，导致对学校长远发展缺少前瞻性和战略性。

2、确保战略规划的连贯性和有效性

新西兰高度重视教育发展规划的制定和实施，以服务国家战略，指导高校发展规划的制定和执行。新西兰的教育部负责教育战略规划、政策的制定和教育系统绩效的评估，与教育联系紧密的新西兰就业服务局、新西兰社区发展部、新西兰劳工部等组织均参与教育规划及政策的制定，高等教育部长办公室负责整理和发布高等教育战略规划（Tertiary Education Strategy，简称TES）。而我国很多大学制定战略规划存在诸多问题，如程序不完善、制定不实施、规划工作与学校运行脱节等。为此，应强化对战略规划制定的连贯性和实施的有效性的认识，切实发挥战略规划对学校发展的导向作用，让规划能真正引领学校的长远发展。

3、通过规划切实提高教育的成效

新西兰注重提高教育系统运行效率，对各高等教育机构提出较高的期望，并出台关于高等教育发展的优先群体与措施，支持高校开展高质量的研究，推进教育创新。长久以来，我国大学教育与社会现实需求之间存在着某种脱节，教育功利化倾向显著，“大学生难就业、企业难招工”现象充分体现了这种学用脱节的矛盾。为此，应从高等教育和人的长远发展的高度，对教育体制、培养方式、考核方法、专业设置等等方面进行规划，从源头上解决高等教育与社会脱节的问题。

4、注重对外输出和高等教育国际化

新西兰非常重视把本国的教育推向国际市场，使本国的各种学历、位文凭和证书得到国际上的承认，扩大影响，并积极将本国的教育向外输出，多层次开展国际间的合作办学。相比之下，我国国内很多大学在国际化方面做得都不够，在办学模式、学术交流、课程体系等方面与国际接轨不足，且欧美发达国家在高等教育的学位认证、学术标准、课程设置及学分转换等方面有着主导权，这些都影响着我国高等教育的国际化水平。为此，我国应实施推进高等教育国际化发展的策略，大力弘扬教育本土特色，充分发挥国际比较优势，教育国际化要服务国家利益、追求教育本质价值，从而积极融入并推进高等教育国际化的进程。

参考文献：

1.刘道玉.大学教育国际化的选择与对策[J].高等教育研究，2007，（4）：8.

2.Organisation For Economic Cooperation and Development. OECD Reviews of Tertiary Education： NEW ZEALAND 2008[EB/OL]. http：//www.oecd.org/dataoecd/11/52/38012419.pdf，2008-12-23/2009-10-03.

3. （New Zealand） Office Of The Minister For Tertiary Education， Tertiary Education Strategy2010-15，http：//www.minedu.govt.nz/NZEducation/EducationPolicies/TertiaryEducation/PolicyAndStrategy/TertiaryEducationStrategy.aspx.

4.乐毅.新西兰教育发展战略规划的绘制——《新西兰教育部2003—2008年教育目标陈述》述评[J].全球教育展望，2007年第6期.

5.张英杰.新西兰高等教育的特点、趋势和启示[J].云南民族大学学报（哲学社会科学版），2010年9月，第27卷第5期.

6.范立民主编.外国高等教育政策研究，天津人民出版社，2013年.

7.高燕.新西兰《高等教育策略2010-2015》概述[J].考试周刊，2010年第18期.

8.张艳红.新西兰五年高等教育战略规划的变化[J].外国教育研究，2011年第8期.

作者简介：钱凤（1987—）、女，山东人、天津外国语大学发展规划处，研究实习员，研究方向：教育管理endprint