高佳

摘要：本文着重从应用技术型本科高校系部目标管理的理论层面进行系统研究。希望通过对系部目标管理内涵、特点、构成要素、基本程序和应用技术型本科高校推行目标管理的意义、内容、机制等基本理论问题的研究，能形成一套适合笔者所在学院校情实际的系部目标管理的方案和运作模式。

关键词：应用技术型，系部，目标管理

【中图分类号】G647

Abstract. This paper focuses on the application of technology oriented Undergraduate Colleges and universities to carry out systematic research on the theoretical level of target management. It is hoped that through the research on the basic theoretical issues such as the connotation， characteristics， elements， basic procedure and application technology oriented university， we can form a set of program and operation mode for the Department of the school situation.

推动地方应用技术型本科高校转型发展是打造中国经济升级版的战略支撑，是建设现代职业教育体系的重要举措，是高等教育分类改革的战略切入口，是构建人才培养立交桥的重要环节。而独立学院是我国为了满足社会对高等教育的需求于近几年才成立的，目前正在向应用技术型本科高校转型或转设。

一、目标管理作为一种成功的企业管理方式，如何在应用技术型本科高校推行？很多研究人员不得其解，因为高校自身的内部管理和企业管理存在许多不同之处。通过理论研究与各本科高校的实践，证明了在应用技术型本科高校推行目标管理是行之有效的一种考核方式。

（一）目标管理的本质要求更能体现应用技术型本科高校“以人为本”的管理理念。

目标管理是建立在“人性”假设基础上一种管理理论，非常重视人的管理，重视人在管理中的作用。在应用技术型本科高校推行目标管理有利于调动系（部）、职能部门和广大教职工的主动性和创造性，激发其生产出高质量的知识和人才产品，这也符合应用技术型本科高校“以人为本”的管理理念；同时，它通过下级对目标制定的“参与”，将“它控”变为“自控”，从而能在上级与下级之间建立起相互间的信任，把系部目标和个人目标的努力融入实现学院总体目标之中，创造出一种基层欲望与学院目标相统一的、最大限度的激励士气的环境。这在一定程度上又有利于应用技术型本科高校实施有效人力资源管理，保证学院整体目标实现。

（二）目标管理理论的价值判断符合应用技术型本科高校实现实体化管理的目标追求。

目标管理作为一种管理制度和方法，是行為科学与科学管理思想的“交合”。在应用技术型本科高校推行系（部）目标管理，可以更好地强化各系（部）的管理意识，规范教职工的管理行为，从根本上解决传统管理中“分工难合作、权责难统一、奖惩难把握”的弊端，促使各系（部）的领导提高管理水平，积极主动地谋求目标实现，同时也把校领导从繁杂的过程管理中解脱出来，集中精力抓大事、抓重点、抓方向。

（三）目标管理评估的科学性能为应用技术型本科高校管理带来一定的成果效应。

应用技术型本科高校管理跟其他产业管理一样都重视成果评估。通过系（部）的目标管理将学院的整体目标和任务转化分解为各系（部）的具体成果目标和时间目标。这些目标既是系（部）工作的努力方向，又是学院指导、检查和考核各系（部）工作的依据。一方面，通过目标分权组织体制，学院根据分解目标内容在一定范围内给系（部）以办学自主权，使各系（部）充分运用自主权，充分实施自主管理，充分发挥潜能，充分谋求发展；另一方面，通过目标管理，学院定期检查目标进度，考核目标完成情况，据以评价系（部）的工作绩效和成果。这种管理方法有利于形成系（部）独特的成果效应，有利于充分调动每个管理者乃至教职工的积极性、主动性和创造性。从运行的效果上来看，科学的目标管理，比起传统的管理方法，对提高应用技术型本科高校管理效率能起到更好的作用。

二、应用技术型本科高校目标管理的内涵

学院管理者引导学院各机构的全体成员共同确定学院工作目标及其体系，并以目标为指针，明确各自的责任和发挥各方的主动性，检查和评估目标完成状况的组织活动。目标管理的具体形式是多种多样，但基本内容都是一样的。应用技术型本科高校目标管理是围绕着一个“中心”（即学院工作的总体目标），按照四个阶段（即目标制定、目标实施、目标考评、总结反馈再到新一阶段的目标制定）进行的。它以制定目标为起点，以考核目标完成情况为终结，是一种计划职能与控制职能相融合的综合性方法：它强调事先通过目标进行预先控制；事中由管理者实行自我控制，事后注重成果评价。

三、应用技术型本科高校实施目标管理必须注意以下几个关键要素：

科学、合理设置目标体系。目标管理的关键在于设置科学、合理的目标体系。学院的目标体系是由学院内各个部门和单位、各个管理层次的子目标构成的一个目标网。首先，根据学院建设与发展总体规划，科学合理制定总体目标。总体目标应建立在学院整体规划基础上，对学院远期目标、中期目标、短期目标进行综合考虑，对学院发展中的优势、劣势、机会和危机等进行全面分析，对学院总体目标与部门目标如何协调进行通盘考虑，做到目标主次清楚，重点突出。其次，根据学院总目标来设计各项工作的具体目标（子目标），形成一个既有层次又相互联系的目标管理体系———目标群。在目标管理中建立目标群，意义在于明确各项工作的具体目标，明确各项工作在学院总体工作中的地位和作用，明确各项工作在总目标管理下的相互关系。只有明确层次、才能确保目标的责任到位、便于目标的实施。endprint

全面、客观设置目标考核评估指标体系。在确定目标的过程中，学院必须明确目标考核的标准，制定一个全面客观、科学合理的考核评估指标体系。然而制定一套切实可行的、便于操作的目标考核指标体系，是一件非常不容易的事情，既有科学性要求，又要考虑其可行性，要符合学院实际，便于操作。可行性是衡量目标决策正确与否的标志，是目标管理能否顺利实施的关键。目标定得太高，可望不可及，就容易使人丧失信心；目标定得过低，唾手可得，就容易失去目标的激励作用。可见，量力而行，提出切实可行的管理目标考核体系是实施目标管理的前提和关键要素。

合理确定下达任务和考核评估时间。与考核目标体系相对应的是一个完成目标的具体时间表，因此，确定合理的目标任务下达和考核评估时间，使其更加符合高等学院的实际情况，这是推行学院目标管理必须首先考虑的问题之一。具体做法是：每四个学年为一个滚动周期，按学年考核评估，每一学年度评估一次，四个学年结束后，进行总评。这样安排可以把下达目标管理任务书的时间与单位领导的任职时间（每届四年）统一起来；与学生学制年限统一起来。这样做法既可以使一个单位在一个较长的周期内做好自己的工作，特别是创新工作，又可以通过学生在校学习的成绩来印证每个单位的工作绩效。学院可据此对各个单位作出判断和评价，实行奖惩。同时，使单位目标管理考核评估避开每年年终考核高峰，减轻了单位负担，为各个整体工作安排创造了条件，提供了方便。

建立具有激励与制约作用的奖惩机制。激励是实现管理目标的核心手段，通过目标激励激发人的积极性、主动性和创造性。目标激励可以导向，引导部门和个人突出重点，为实现目标而创造性开展工作，由于目标体系中目标的难度不同，实现的目标所需条件不同等，通过有效的激励，使关系学院整体目标实现的部门子目标得以实现。建立激励与约束机制，奖惩标准的确定是关键。无论是目标制定者，还是目标实施者都要在教学、科研和管理中认真研究奖惩对象，科学设置奖惩条件和实施办法。只有保证了奖惩工作的科学化、规范化、制度化，才能充分发挥其在学院目标管理中的激励作用和制约作用，推动学院目标管理深入、持久、健康的发展。

四、应用技术型本科高校实施目标管理应处理好几个方面

目标管理与行政管理的关系

目标管理是一种将结果与预定目标进行比较，通过考核和激励努力达到预期效果的管理。它不同制度管理、纪律管理、人才管理。目标管理有其自身的原理、规律和要求，但在实际操作过程中，如果不按目标管理的原理和要求操作，把目标管理看成是万能的，样样工作都要纳入目标管理的考评，不仅使目标体系繁杂，模糊因素也增多，信息获取困难，指标体系难以确定，导致工作方法的简单化和形式化。要保证目标管理的有效实施，不仅要建立相应的责任制度，如目标考核制度、目标奖惩制度、目标管理实施条例，同时，必须要有相应政策制度和人事管理制度作支持和保证。在应用技术型本科高校管理过程中，目标管理与行政管理是既有相互联系又是相互区别的，两者功能是不可替代的。如果将目标管理完全代替行政管理现象，将可能出现下面一些情况：在教育教学管理上过分注重考试成绩、过级率等一些量化指标，忽视对学生的素质教育；在教职工人事管理上重使用，轻培养；在领导班子构成上，重视一时的情趣相投，轻视人员异质互补的长远效应；在教育教学改革上，容易出现追求易显效的改革项目，而漠视基础性、长远性项目；在目标责任制建立后更容易出现追求任期效应，使得短期目标与中期、长期目标相脱节，出现“人在职能存，人去事业歇”的不良现象。

处理好集权与分权的关系

目标管理强调集权与分权的有机结合，在明确目标的基础上，要求对下属合理授权。目标管理是一种民主管理。目标无论是由上级提出，再同下级讨论；还是由下级提出，上级批准，无论哪种形式，目标必须是共同商议决定的。它非常强调广大教职工在目标制定过程中主动性和参与性，注重上下沟通，共同商定，学院所制定的目标必须得到部门和个人认可，在目标考核中要听取部门的意见，执行激励机制，使目标完成情况的成绩与利益相统一。所以，学院不仅要为实现目标创造所需要条件，而且必须给目标管理者一定的权利。通过目标分解，达到自我控制、自我检查、自我实现的目的。

处理好目标管理与过程管理的关系

目标管理是注重结果管理，最终结果的实现需要日常积累，为保证期终目标的实现，管理者要及时向职能部门和责任人提供工作进程中目标实现程度的反馈信息，使他们了解阶段工作的状况，坚持继续努力的信心。所以，必须重视过程管理。为了有效控制、及时发现问题和解决问题，学院必须建立高度灵敏、明确、及时、得力的信息反馈系统。只有建立有效信息反馈系统来疏通学院各项工作的原因与结果之间的渠道，才能使上情及时下达，下情及时上报，使学院领导能及时准确地掌握情况，善于果断地解决问题，才能有效地提高工作效率。另外，学院各级管理者还要经常地做好目标实施情况的笔记，以便于积累素材，分析成效，为实现目标的全面考评，做好资料上的准备，也便于及时总结经验、教训，推动目标的最终实现。

处理好集体目标与个人目标的关系

应用技术型本科高校目标管理是通过目标任务层层分解而落实学院總体目标的，通过考核个人目标任务完成情况来检查学院总体目标达成状况。学院总体目标一经确定和分解后，学院上下都要围绕目标尽职、尽责。实施目标管理，首先要求具有全局观念。不仅要求学院各个部门之间的工作相互配合，而且要求每个成员之间相互配合，并最终与学院总目标连结成一个整体。在完成目标的过程中应避免“本位主义”和急功近利的倾向。其次要有高度责任感。学院每个部门和每个成员都要有强烈的责任感和达成目标的高度热忱，要有为实现预定目标而努力奋斗的决心与信心。为此，学院必须要做好组织工作、思想工作，应将管理目标内化为广大教职工的行动指南，使他们对实现目标产生内在的需求，变“要我干”为“我要干”，通过相应的人事分配制度改革，充分调动每个单位和个人的积极性，使每个部门和个人都自觉朝着预定的目标努力工作，从而使学院总体目标得以实现。

致谢

本文为湖北省教育科学“十二五”规划2014年度立项课题《应用技术型本科高校系部目标管理研究与实践》（2014B372）的阶段性成果之一。

Referenences

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