黄长生

摘 要：开展农村土地经营权确权登记颁证工作，是深化农村土地制度改革的一项重大举措，事关农村长远发展和农民切身利益。但在开展土地确权工作过程中，由于部分基层干部群众对土地确权认识不足，历史遗留问题多，土地确权工作难度大，工作进展缓慢。该文就农村土地确权工作存在的问题，有针对性地提出了对策措施。主要包括：加大宣传力度，提高各级干部思想认识；加强组织领导，营造齐抓共管工作氛围；强化政策指导，有序推进土地确权登记颁证等。

关键词：农村土地；确权登记；对策建议

中图分类号 F311 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2017）17-0008-02

开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，深化农村土地制度改革的重大举措，是当前农业农村工作的一项重要任务。做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，对于增强农业农村发展活力，增加农民财产性收入，进一步完善农村基本经营制度，维护农村社会和谐具有重要的现实意义和深远的历史意义。2015年12月，清流县在里田乡洋庄村和龙津镇严坊村完成农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，2016年农村土地承包经营权确权登记颁证工作全县全面铺开。目前，全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作有序推进，已探索一些经验和办法，取得了一定成效，但也存在着一些亟待解决的问题。

1 工作进展情况

清流县全县13个乡镇，111个行政村，939个村民小组，农业总户数32815户，农业人口12.52万人，耕地1.02万hm2。根据中央和省、市统一部署，2015年4月，县政府印发《清流县农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》（清政办﹝2015﹞45号），县政府成立由县长任组长，分管副县长任副组长，农业、财政、国土、民政、信访、司法、档案等部门为成员的领导小组，建立县、乡（镇）、村三级联动工作机制。县财政拨入土地确权专项资金596万元，确保土地确权有经费保证。2015年12月完成洋庄、严坊2个村221户农户承包地的土地确权登记试点工作，完成确权面积970.98hm2。2016年1月，通过政府采购公开招标，江西核工业测绘院、正元地理信息有限责任公司为我县土地确权测绘服务中标公司，按照“准备工作、权属调查、审核公示、建立数据库和信息系统、成果整理、检查验收”工作流程开展土地确权工作。截至2017年5月30日，全县已开展土地确权111个村，939个村民小组。开展权属调查、审核公示的村101个、占全县111个村的90.99%；开展合同签订的村87个，占全县总村数的79.38%。签订农村土地（耕地）承包合同农户数21905户，占66.76%。

2 存在的主要问题

2.1 认识不足，积极性不高 部分基层干部对农村土地承包经营权确权登记颁证工作的重要性和必要性认识不足，不少同志認为农村土地二轮承包时已发过土地承包经营权证书，这次再进行确权颁证意义不大，作用不明显，完全没必要，劳民伤财，对农村土地承包经营权确权登记颁证工作积极性不高。

2.2 历史遗留问题多，确权登记难度大 土地二轮承包 “三十年不变”政策，1999年以后出生的人口基本没有分到承包地，确权中不少农民要求重新分承包地；一些村组以“村规民约”的形式擅自作出的承包地“几年一调整”约定，造成有地无证、有证无地的现象；农业基础设施建设、大棚设施农业项目实施，改变了原先的沟、渠、路、坝，地界发生了新变化，这一次则要彻底解决这些问题，确权登记难度很大。

2.3 地形地貌复杂，具体实施困难 清流县地处福建省西部，素有“八山一水一分田”之称。山垄田多，抛荒地多，地块零碎，不规整，地块界址不清。此次土地承包经营权确权登记需对农户承包地进行航测及DOM制作，导致底图勾绘困难，测绘作业量大。

以上问题的存在，造成全县土地承包经营权确权登记工作不平衡，工作进度缓慢，人地矛盾问题突出，部分村、组农户不愿意重新签订农村土地（耕地）承包合同。

3 对策建议

3.1 加大宣传力度，提高各级干部的思想认识 农村土地进行确权登记颁证，是激发农业农村发展活力的内在要求，也是依法保障农民的土地承包经营权的容观要求。只有确权登记颁证，才能做到农村集体土地权能完整、流转顺畅，从而保证农民合法的财产权利。各级政府要通过电视、宣传册、农业信息网等多种渠道和途径，加大对农村土地确权登记颁证重要性、必要性、意义和目的的宣传，做到家喻户晓，人人皆知，将各级干部的思想统一到中央的正确决策上来，增强各级干部和广大农民群众参与确权登记颁证工作的自觉性和主动性。

3.2 加强组织领导，营造齐抓共管工作氛围 农村土地承包经营权确权登记颁证工作是一个系统工程。各级党委、政府要认真落实责任机制，切实加强对农村土地确权登记颁证工作的领导。县、乡、村成立领导小组和专门办公室，建立政府总揽、业务部门牵头、相关部门齐抓共管的工作机制。各村要选责任心强、群众威信高、有一定组织协调能力、对本辖区情况比较熟悉的同志为联络员，积极配合确权登记人员进村入户开展工作。农业部门要充分发挥牵头部门职能，成立专门工作领导班子，抽调业务骨干充实确权登记队伍；财政、国土、档案、信访、法制等有关部门要密切配合，齐抓共管，做到各司其职、各尽其责，通力合作，共同把土地承包经营权确权登记颁证工作做实做好。

3.3 强化政策指导，有序推进土地确权登记颁证 这次农村土地确权登记工作政策性强、涉及面广、时间紧、任务重。针对农村土地确权登记颁证遇到的具体问题，各级有关部门要加强调查研究，按照尊重历史，照顾现实，依法依规和群众认可的原则，注重发挥农民群众和乡村干部的主体作用，有序推进土地确权登记颁证工作。（1）国家依法征占用、集体公益事业占用承包地、农户占用田间道路、沟渠等耕地不能确认为承包面积，应当按照原承包地块测量的实际面积确权登记。（2）对二轮承包后进行了承包调整的村组，按照尊重历史，正视现实的工作原则，在不违背法规政策的前提下，实行民主协商，村民议决。群众认可无异议，可依照土地承包现状予以确权登记。群众有异议的，按照法律程序解决争议后再进行确权登记颁证。（3）全家迁入城镇居住，户籍在农村的，应当进行确权登记。户籍转为城市户口的，根据国办发〔2011〕9号文件精神，在2010年6月以前承包地已经交回或收回的，本次不予确权登记。没有交回或收回的，尊重其本人意愿，愿交回的不予确权登记，不意愿交回的应予确权登记。（4）对因承包地块等级不同折亩计算的，按实际测量面积确权登记，但要在登记簿“承包地块情况”的“承包地二轮合同面积”栏内予以注明。对偏差较大的要对地籍草图进行审核，在村、组进行公示，公示无异议的，才能确权登记。（5）对因土地整理、设施农业项目建设，造成界址不清的，通过友好协商重新确定界址，根据实际测量面积，按原承包地块面积比例计算确权面积。

3.4 强化监督检查机制，做好成果验收和汇交 按照《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》制定的技术标准，做好县级数据库入库合库前后的质量检查，确保确权登记数据真实完整、格式规范、空间参考一致、属性关联关系正确，杜绝相邻区域确权成果交错、重叠等问题。结合实际，科学制定验收方案，分期分批地开展成果验收，做到成熟一批验收一批。确权工作通过验收后及时逐级汇交确权登记数据和航摄及DOM正射影像图成果，为省级确权登记数据汇总和信息应用平台上线运行提供数据保障。

（责编：徐焕斗）endprint