张卫群

摘要：本文以新疆兵团农牧团场的财务管理为例，立足于当前经济新常态大背景環境下，简单分析财务管理与财政管理之间的职能区别，提出团场企事业单位财务管理机制目标及其实现路径。

关键词：团场；财务管理；转型

一、问题的提出

长期以来，开展团场财务改革，不断加强团场企业财务预算管理，逐步规范团场财务开支，以此来达到完善公共预算核算与监督会计核算的目标。农牧团场作为社会主义市场经济下的一种独特企业发展模式，对于我国西部地区的经济建设、社会转型过渡意义重大。近年来，通过运用预算控制团场经营管理活动，努力提高团场生产经营效益，早就已经成为了团场财务管理工作内容的一项长期发展建设目标。更值得肯定的一点是，随着社会制度的变革、时代市场形势的转变，适时调整目标方向。就目前来看，国民经济进入到了一个持续稳定的发展过渡期，再加上区域经济一体化，以及彰显中国经济影响之下的一带一路经济战略，于情于理均时时刻刻督促着新疆兵团农牧团场企事业单位加快经济转型升级。因而，笔者以为，新市场经济环境下的企业财务管理举措，必须从紧紧围绕着企业的生产经营活动。具体可从完善体制、规范核算、强化管理等综合入手，以完善团场预算管理为核心。

二、改进核算方式 完善财务管理

继续以新疆兵团团场为例，关于现阶段以及今后很长一段时期内的发展改革目标与方向，已经明确过了。具体来看，只有强化了对企业的财政监督，通过提高对资金的使用率，方能将各方综合效益发挥到最大。在实践推进建设中，实行集中核算运营模式。以团场农业连队为例，会计核算中心通过对制造费用进行集中统一控制管理，可大幅增强对农业连队资金预算使用的科学性和合理性。即将单位的资金集中在单一账户上，这样有利于财务对资金的监督和管理。如此以来，对于以往经常出现的资金执行过程中被截留、挪用的违纪违法现象行为，起到了很好的预防和规避作用。大幅提高了企业各部门对资金的使用效益。

如上所言，在此基础上笔者提出一个新目标方向，即实现预算指标控制，促进财政预算制度改革。对于这一点，前文中已经明确提及到了，通过运用预算控制团场经营管理活动，努力提高团场生产经营效益，是目前团场财务管理工作内容的一项长期发展建设目标。在笔者看来，促进财政预算制度改革，则是最前沿的一项任务。完成这一短期内的目标，可对企业长期发展目标形成一股强力的后盾支撑和保障效果。譬如，加强了会计监督，减少了单位财务违纪违法行为，改进和完善了会计集中核算，进一步巩固了各项资产的安全性。

三、基于财务管理向财政管理转变过渡的团场财政体制改革

首先来看一下财政与财务管理之间的职能和区别。所谓“财政”，它是一种专门用来控制和调整经济发展必不可少的手段。继续以新疆兵团农牧团场为例，相比较之下，企业进行财政管理的目标是比较明确的，即用它作为支持企业经济发展的基础，并将资源配置优化的这种效力贯穿于企业生产经营和市场活动始终。在确保企业各项财务收支大致平衡的前提下，尽可能多的获取市场利益。与财政不同的是，财务的目标相对更加细化一些。具体来看，财务就是指企事业单位实现既定的目标或者发挥处既定专项职能。简单来概况，即借助财务手段实现对企事业单位内部资金集中筹集的目标，并以此来进一步对企业后续的生产经营活动加以科学合理规划。总的来归纳：其一，筹资功能；其二，调节作用；其三，配置资源；其四，统计整理企业信息；其五，分析预测。

就目前来看，新疆兵团农牧团场在该层面的发展建设中，也突出存留一些障碍因素，集中体现为两个方面。第一，团场财政体制改革过程中行政管理体系与事权之间处于一种不对称的矛盾关系。众所周知，当下人们对于团场的认知相对比较滞后，实现“军”的基础职能是其一，而更多关注的是当地经济的发展和进步。故此，过强的行政管理干预必然会削弱市场经济的机制性效果。包括在各项财务管理方面，部门的监督方面等，事权与财权不对称，终将成为团场企事业单位财务管理转型道路上的一大障碍。第二，新疆兵团农牧团场财务转型过程中财政支付的问题。众所周知，团场实际上是当下社会主义经济下相对特殊的一种模式，团场企业生产运行中，缺少了工商、税务等经济机构的监督，这实际上是非常不利的。

基于上述两大层面的核心问题，笔者建议：首先，发扬政企分开的思路，持续深化团场财政改革，并以此作为中心点，逐层展开过渡。在推进建设中，优化团场企业的运行状态，具体可实施划分职责、综合补助、超值补给、结余留用这样一种模式。如此以来，在很大程度上可为实现团场企业合理接收政府转移支付奠定良好的基础。其次，充分发挥现有的各方优势，包括国家财政扶持方面、国家经济政策导向方面等等。通过整合团场企业的财政资源，以此来进一步规范团场企业内部的非税收入的管理机制。最后，确立并逐步落实执行一套针对性的保障体系，即结合着团场企业目前的内部组织结构，建立综合性的绩效指标评价考核体系。如此以来，可实现对团场企业产品项目管理的集中管控，即强化对企业和各部门的动态管理。因为新市场经济本身就是不断变化发展着的，只有审时度势、趋利避害，方能实现可持续发展。

参考文献：

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[3]刘兵飞.浅谈如何加强兵团农牧团场财务管理的工作[J].中国乡镇企业会计，2015（5）：97-98.

[4]徐宏伟.对兵团农牧团场财务管理体制改革的新思考[J].中国乡镇企业会计，2015（10）：104-105.

（作者单位：新疆兵团第五师八十四团财务局）endprint