闫光梅

1 前言

新疆地区一直是国家的重点扶持对象，不管是在财政方面还是军事方面，作为新疆生产建设兵团的基本载体，团场预算是整个预算框架中必不可少的一部分组成，同时在国家对新疆地区高度重视的政策之下，团场的公共预算已经取得了较大的成效。然而，公共预算的成绩不能代表全面预算的发展，但团场的财务政策还是存在着不小的问题，所以我们必须不断推进改革的深化，从而完善团场全面预算的管理体制。

2 团场预算管理的现状

2001年，国家团场通过实行“两种制度、两种核算”，保证了团场地区的收支合理化，推进了预算管理体制的进一步发展，对目前市场上不规范的行为进行了合理的控制， 预算管理机制基本成型， ，但团场的财务政策还是存在着不小的问题，所以我们必须不断推进改革的深化。

3 团场实施全面预算管理的重要意义

全面预算管理是对日后的总体规划进行合理安排，并对其财务状况进行合理的控制和规划，在此过程中，不断地实时监控，从而保障预算始终在可控范围之内，发现问题及时作出中期调整，保证团场的社会经济效益达到最高。

全面预算管理是财务发展的必经之路，也是团场想要发展，提高水平的重中之重。全面预算管理的主要意义可以概括为以下几点：

3.1 全面预算管理是团场实现科学化管理的重要措施

实行全面预算管理，有利于团场的不断发展和进步，在国家的指导之下，重视团场的全面预算管理，是提高生产效益的主要手段也是重要方法，有利于实现团场的科学化管理。

3.2 全面预算管理是团场建立现代企业制度的必然要求

随着时代的发展，可持续发展的理念逐渐渗入到每个角落，对于团场的建设来说也是如此，经营者不应该只看眼前的利益，而是需要考虑的团场未来的可持续发展。在这种情况下，就需要对预算进行一个全面的管理，从整个过程对其预算进行合理化的控制。所以，全面预算管理是团场建立现代企业制度的必经之路。

3.3 全面预算管理是团场财务管理体制改革的必然趋势

团场财务的质量不仅将对财务部门是一个考验，对于整个兵团的未来发展都是至关重要的。所以团场继续对财务预算的管理制度进行改革，全面控制其发展，建立起符合我国国情，适合新疆地域的管理机制。这是市场经济条件下团场财务改革的一个发展趋势和潮流。

4 团场预算管理的问题

4.1 团场尚未建立系统、完善的全面预算管理组织体系和预算管理制度

目前新疆地区的财务预算发展参差不齐，有些地区的企业预算已经开始实行，而有些地区的全面预算管理还没有落实到位。团级单位的预算是比较不符合规范的，缺乏与基层的交流与合作。最根本的原因还是缺少直接的预算管理关系，所以缺少整体性和一致性，无法进行科学的预算，导致预算的考核与监督也存在问题，预算管理的优势没有得以体现。

4.2 预算数据缺乏合理性，实施效果不理想

预算的标准一直难以确定，这也是团场的经营管理人员所思考和注意的问题。有些资金，例如非生产的项目设备最初并没有直接纳入管理资金，这就使得预算的成本无法确定，最终导致预算数据缺乏合理性。

4.3 预算目标考核力度不够

有些农牧团场目前以及逐步开始实现，但是比较常见的问题就是考核不力的现象。主要问题为各个部门的分工不够明确、考核的标准不统一、考核工作没有主要内容、考核时间不确定，上述问题都使得团场的预算管理体系无法得以较好的开展。

5 完善团场全面预算管理体制的措施及建议

5.1 结合团场体制改革，及时做好预算调整工作

按照兵团党委、兵团《关于农牧团场机构改革的指导意见》，团场在整合资源，裁剪人员的同时，也要重视对预算的管理和生产计划的制定。与此同时，团场在对公共设施例如学习、医院、停车场等资源进行管理时候，要进行合理的统计，避免资源的浪费和富余，最大化资源的利用率。再根据后期的時间情况，对非生产设备进行预算，保证其合理性和规范性。

5.2 严格预算管理，规范各项开支

严格规范各项职能，确立合理规范的开支体系；收支平衡与不产生财政赤字是最关键的原则；一旦出现预算需要改善的情况一定要有领导班子相关人员进行开会核查后方可实行，一定要严格按照标准执行把关；各项费用的开支都需要有专人进行控制管理。车辆的业务和管理费用需要定期向上级汇报。

5.3 强化预算监督

民主理财是监督的基础。所以群众基础是预算中必须要经过的部分。在符合民意的前提下对其预算进行严格审核。一旦预算审核通过就需要严格执行。在此过程之中需要有专员负责各个环节的监控与管理；与此同时，一定要保证财务管理的公开与透明。预算中所涉及的百姓直接利益的部分，例如土地，职工福利、接待费用、医疗补助，交通费用等，尤其要注意对民众的公开。

6 结束语

全面预算的想法已经在各行各业中得以高度运用，全面预算管理对于团场的经济发展也是一个重要的部分和措施，团场预算是整个预算框架中必不可少的一部分组成，同时在国家对新疆地区高度重视的政策之下，团场的公共预算已经取得了较大的成效，这将成为未来团场经济发展的一大趋势。

作者单位：新疆生产建设兵团第四师七十七团