文/吴国勇

新形势下粮食行政管理部门的职能定位

文/吴国勇

近些年来，粮食行政管理部门的职能发生明显变化。在管理对象上，由过去主要管理国有粮食企业转变为管理全社会粮食流通；在管理内容上，由主要管理企业的经营活动转变为管理市场主体的准入和维护正常市场秩序；在管理手段上，由过去单纯行政管理转变为依法管理。因此，笔者认为，在推进粮食安全省长责任制、粮食收储制度改革、完善粮食主产区利益补偿机制等新形势下，粮食行政管理部门要按照政府部门职能转变的总体要求，从经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四个方面加以科学定位。

在经济调节方面，主要是粮食宏观调控

一是抓收购，夯实粮食宏观调控的物质基础。要做到对农民的余粮应收尽收，保护农民利益和种粮积极性。建立健全对主产区的利益补偿机制，让产粮大县重农抓粮得实惠、有发展。按照市场定价、价补分离的原则，探索实行目标价格政策，完善粮食价格形成机制，逐步建立价格低时补助生产者、价格高时补助低收入消费者的机制。

二是保供给，不出现脱销断档。

要搞好粮食流通规划，保证粮食供求总量基本平衡。平衡粮食产销区利益，促进粮食产销合作。搞好粮食储备吞吐和进出口调节，做好军粮、救灾粮等政策性粮油供应工作。完善粮食应急供应体系，提高应急管理能力，保障军需民食。

三是稳粮价，防止大起大落。

强化粮情监测预警，搞好信息引导，稳定市场预期，努力做到“未涨先知、未抢先知”。加强粮食市场调控，搞好粮食储备和需求品种调剂。善于运用两个市场、两种资源调节国内粮食供求，维护粮价的基本稳定，防止谷贱伤农、米贵伤民。

在市场监管方面，主要是对粮食经营活动进行监督检查

具体包括：粮食收购者是否具备粮食收购资格，在其从事的粮食收购活动中是否执行国家有关法律、法规、规章及粮食收购政策；粮食经营者使用的粮食仓储设施、设备是否符合有关标准和技术规范；粮食经营者在粮食收购、储存活动中，是否按规定执行国家粮食质量标准和国家有关粮食仓储的技术标准和规范，其收购、储存的原粮是否符合国家有关标准和规定；粮食经营者是否执行国家粮食运输的技术标准和规范；粮食储存企业是否建立并执行粮食销售出库质量检验制度；从事粮食收购、加工、销售的经营者是否执行省级人民政府制定的最低和最高库存量的规定；地方储备粮经营管理机构及地方储备粮承储企业是否执行地方储备粮管理有关政策和规定;地方储备粮的数量、质量、储存安全以及轮换计划执行情况，各项规章制度、标准与规范执行情况，以及地方储备粮承储企业的承储资格情况；从事军粮供应、救灾粮供应等政策性用粮经营活动的粮食经营者是否执行有关法律、法规、规章和政策；粮食经营者是否建立粮食经营台账，是否执行国家粮食流通统计制度；粮食经营者是否依照粮食应急预案规定，承担相应义务，执行相关规定。

同时，对粮食经营活动中的违法行为进行查处。包括对以欺骗、贿赂等不正当手段取得粮食收购资格许可的处罚，对涂改、倒卖、出租、出借《粮食收购许可证》等行为的处罚，对粮食经营者违反经营活动规定的处罚，对陈粮出库未进行质量鉴定的处罚等。

在社会管理方面，主要是面向全社会的行业管理

管行业必管规划。行业规划是行业发展的战略性决策，是实现长远发展目标的指导性纲领。粮食行政管理部门要加强粮食行业规划指导和顶层设计，根据国家经济发展战略和产业政策，制订粮食行业发展规划和粮食产业政策,并积极争取纳入当地经济社会发展总体规划和专项规划。

管行业必管人才。加强人才队伍建设是粮食行业的转型之要、发展之路、力量之源。各级粮食行政管理部门必须切实担负起党管人才责任，把行业人才工作摆在突出位置来抓。要加强粮食行业人才队伍建设，组织开展各类粮食专业技术培训、职业教育和岗位资格认证，大力培养粮食专业技术人才、高技能人才、企业管理人才、行政管理人才。

管行业必管安全。认真落实国家粮食局“一规定两守则”（《粮油储存安全责任暂行规定》《粮油安全储存守则》《粮油安全生产守则》）要求，突出抓好安全储粮和安全生产。组织开展安全储粮和安全生产专项检查，加大安全生产隐患排查和整改力度，全面摸清粮食行业安全隐患和薄弱环节，落实责任，认真整改，消除隐患，切实防范和坚决遏制储粮安全和安全生产重大责任事故的发生。

管行业必管行风。深入贯彻全面从严治党要求，严格落实党风廉政建设责任制，扎实推进粮食行业党风廉政建设和反腐败工作，不断加强和改进党的建设、文明创建、综合治理、群团等工作，努力营造风清气正的粮食行业改革发展环境。

在公共服务方面，主要是为粮食生产者、经营者和消费者服务

一是服务粮食生产者。定期开展收获粮食质量调查、品质测报,为种粮农民推荐适合本地种植的优质粮食品种，提供粮食育种、种植等技术信息服务；实施粮食产后服务工程，为售粮农民提供粮食烘干、清杂等服务；推广农户科学储粮，为种粮农民配置标准化新型粮仓，提供粮食贮藏等技术服务；加强国家粮食购销政策的宣传，让国家惠农政策家喻户晓，让农民卖“明白粮”；开展国家粮食政策执行情况的监督检查，防止出现“卖粮难”“打白条”现象，切实保护种粮农民利益。

二是服务粮食经营者。研究制定和完善粮油质量检验指标体系和技术、操作规程，推进粮食行业技术进步，指导粮食生产、收购、储备、加工、销售等经营者提高企业经营管理现代化水平，推进企业建立和完善现代企业制度；开展粮油市场行情分析，定期发布粮油市场价格信息，提供粮食销售、进出口贸易等经营信息服务；打造粮食交易平台，做好政策性粮食交易服务；加强粮食流通市场监管，维护粮食流通秩序。

三是服务粮食消费者。开展粮油科普知识宣传，让公众懂粮识粮、爱粮节粮、科学用粮；实施“优质粮食工程”，开展“中国好粮油”行动，不断提升粮食品质和质量安全；完善粮油质量检验监测体系，开展从田间到餐桌的全产业链粮食质量安全检验检测，严防不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。

（作者单位：湖北省粮食局）