文/陶格特其

内蒙古乌审旗:国有粮食企业改革“四步走”

文/陶格特其

近年来，随着粮食流通体制改革的进一步深化，乌审旗积极探索国有粮食企业改革，聚焦破解粮食企业发展难题，厚植发展优势，以乌审旗粮食储备库河南分库为试点，采取PPP模式（政府和社会资本合作）引入民间资本参与粮企改革，通过“四步走”探索实践，使之成为“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的市场主体，切实发挥好国有粮食企业主渠道作用和调控载体作用，确保粮食安全，促进地区经济社会可持续发展。

第一步：创新企业管理机制，推进粮企走向市场。粮食企业要生存和发展，必须彻底打破原有落后的管理模式，建立符合市场经济体系新的企业管理机制。针对乌审旗粮食储备库河南分库管理体制落后，企业生产积极性不高的实际情况，乌审旗从体制机制层面开刀动术，以釜底抽薪式的勇气和决心，下大力气开创粮企管理新机制。一是激发资本活力，增强企业竞争力。河南分库改制过程中坚持国有资本控股地位，优化股权结构，采取PPP模式吸纳民营企业和社会资本入股，成立了乌审旗宏丰粮油购销有限公司。二是实行股份制管理机制，畅通企业运作瓶颈。新组建的宏丰公司按照《公司法》要求，建立完善现代企业管理制度，形成以股东大会为最高权力机构，以董事会为决策系统，以监事会为监督系统、以总经理为首、以行政管理人员为执行系统的法人治理结构，形成互相依托、互相制衡的监督制约机制。三是实行科学考核，助推企业健康发展。通过两年多来的探索和实践，宏丰公司已形成一套科学合理的企业考核管理办法，在考核内容上，重点考核企业的国有资产保值增值和国有股份分红增长，对在年度经营中贡献突出的员工进行重奖，让企业利益与员工利益紧紧联系在一起，在追求企业价值最大化中，充分体现员工的价值最大化，实现了企业与员工的共同发展，真正让员工把企业的荣辱兴衰当作自己的事业来对待。

第二步：转换职工国有身份，凝聚企业发展动力。当前，国有粮企职工的国有身份已严重束缚了企业的发展，要提高职工工作的积极性，增强职工的责任感和危机意识，必须彻底转换职工的身份，由国有身份转为社会身份，并坚持3条基本原则：一要坚持把维护劳动者合法权益放在首位，二要坚持建立健全现代企业劳动制度，三要坚持有利于社会大局和谐稳定。经过前期大量调研和论证，河南分库人员安置主要采取“全员转置”办法，即职工与乌审旗粮食储备库完全脱离关系，全部转置到新成立的宏丰公司，粮企职工的国有身份得到彻底转变，并依照《公司法》《劳动法》等相关政策法规签订用工合同书，人事、工资、五险一金等全部由宏丰公司负责，转置后员工人均工资及福利待遇提高10%以上，使企业利益和个人收益实现双丰收。

第三步：全力服务企业发展，创造良好政务环境。良好的政务发展环境是粮食企业改制取得成功的关键因素，为此，乌审旗多措并举，打通“最后一公里”，让改制后的粮食企业获得更好更快发展。一是强化服务意识。乌审旗委、政府和粮食主管部门把服务粮食企业、保障粮食安全作为一项重要职责，定期召开旗级层面粮食企业改革专题会议研究和部署相关工作。旗委、政府主要领导经常性深入一线开展调研，把有限的工作时间和人员力量优先向粮食企业改革倾斜，粮食企业发展活力和竞争力显著提升。二是转变管理方式。改制后的粮食企业，无论是运行机制、管理模式还是经营方式等都发生了变化，让企业真正做到权力与责任对等，有效实现粮食企业自主经营、自负盈亏、自我发展、自我完善。三是加大扶持力度。针对原河南分库困难多、底子薄、发展慢的实际情况，全力加大在化解债务、项目立项、土地供给等方面的力度，使新成立的宏丰公司发展环境更加优越，经营效益逐步好转。

第四步：立足企业自身实际，科学绘制发展蓝图。一是科学定位企业的发展方向。粮食企业改革后，原有的体制、经营方式和独特的优势被打破，传统的经营思维和方式方法已被淘汰。宏丰公司运用全新的思维和市场经济理念去经营管理企业，找准一条适合自身发展的新路子，积极与中科院、内蒙古社会科学院等科研院所合作开展科研项目，组建“智囊团”定期给企业经营发展把脉问诊，科学制定企业短、中、长期发展战略，确保在激烈的市场竞争中脱颖而出。二是加大基础设施建设力度。宏丰公司坚持在基础设施建设上下足功夫，先后新建钢结构收纳仓3万吨、罩棚仓1万吨，仓容扩大至6.5万吨，粮食收储能力较改制前提升6倍。同时，积极顺应市场需求，新增代收、代储、代烘干等业务，逐步构建起适合自身发展的产业体系和生产模式。三是加强人才队伍建设，提高企业市场竞争力。宏丰公司把吸收人才、培养人才、使用人才作为战略来抓，坚持任人唯贤、德才兼备的原则，坚持公开平等的竞争机制、能上能下的代谢机制、科学规范的考评机制，并根据岗位要求对口配置人员，确保人尽其才、才尽其用，为人才提供施展才华的舞台，让想干事的人有事干，让能干事的人干成事。

通过改革，真正实行了政企分开，使粮食企业卸掉“三老”包袱，成为自主经营、自负盈亏的市场主体。改革也增强了企业经营管理水平，粮食企业市场竞争力显著提高。企业运作模式上，建立起一级法人、二级核算体系，企业经营行为得到全面规范，财务、购销、人事、资产、分配、内控、考核等制度全面建立，有效调动了基层粮库的生产积极性，实现了多种经营、多业并举，改变过去粮食企业单一经营局面，不断延伸服务领域，产业发展层次和活力得到全方位提升。通过一年来的经营实践，宏丰公司经营利润较改制前实现翻两番，成为乌审旗乃至周边地区粮食行业创收创利的佼佼者。此外，还有效解决了农牧民卖粮问题，粮食企业履行社会责任意识进一步提升。改制后河南分库的仓容扩大到6.5万吨，全面实行预约收购、上门收购、合作收购等便民方式和“一卡通”结算方式，有效解决了仓容爆满、烘干设备短缺、库点收购过程缓慢等问题，使乌审旗河南地区卖粮问题得到根本解决，农牧民手中的余粮得以顺利销售，实现丰产增收目标，惠及群众1万人以上，农牧民出售余粮收入年均增长15%以上。

（作者单位：内蒙古自治区乌审旗党委办公室）