李 荣，王 拓

（国网南京供电公司，南京 210019）

城市电动汽车快充站网络建设管理探讨

李 荣，王 拓

（国网南京供电公司，南京 210019）

1 背景

2015年9月，国务院办公厅和国家发改委先后发布了《国务院办公厅关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》（国办发［2015］73号）和《关于印发〈电动汽车充电基础设施发展指南（2015—2020年）〉的通知》（发改能源［2015］1454号），以及中央各部委一系列的相关配套文件和政策安排，电动汽车提高到了国家战略性新兴产业高度。江苏省政府和南京市政府先后出台了《关于加快新能源汽车推广应用的意见》（苏政发［2014］51号）、《关于进一步支持新能源汽车推广应用的若干意见》（苏政发［2014］128号）、《省政府办公厅关于印发2016年江苏省新能源汽车推广应用方案的通知》（苏政办发［2016］37号）、《关于进一步支持新能源汽车推广应用的若干意见》（宁政发［2015］143号）等一系列关于新能源汽车及充换电基础设施建设的政策文件，全面启动了江苏省、南京市新能源汽车产业发展引擎。

作为国家电网公司系统大型供电企业之一，南京供电公司长期以来，在省、市两级政府的正确领导下，发挥行业优势，履行国企责任，积极落实属地政府战略决策，以实际行动有力地配合和响应了省、市政府关于新能源汽车产业发展部署和充换电基础设施建设要求，推动了南京市乃至江苏省新能源汽车产业在全国的领先地位。具体而言，截至2016年底，南京供电公司共建成各类充换电69座，其中公交专用充换电站9座、城市快充站41座、高速公路服务区快充站18座、自用充电站1座及若干分散交、直流充电桩，基本形成覆盖全市的公交专用充换电服务和社会公用快充服务网络，有效满足电动汽车用户快速补电及市内城际出行需求。

2 当前城市充电设施建设存在的主要问题

充电基础设施在国内外均处于起步阶段,由于涉及城市规划、建设用地、建筑物及配电网改造、居住地安装条件、投资运营模式等方面,利益主体多,推进难度大。归纳起来主要集中在以下方面。

2.1 充电设施标准不够统一

受限于前期国家充电基础设施标准不够完善，江苏乃至全国，都普遍存在着现有充电桩不能对所有车型开放，致使电动汽车的推广受到限制。充电桩标准问题不仅影响了消费者的购买信心，还阻碍充了电设施的建设和运营。充电桩的建设、运营、维护都是巨大的投资，如果标准不统一，建设和运营就不具有可持续性，巨大的投资存在被浪费的风险，因此充电设施建设和运营商对于充电设施的建设较为谨慎。

2.2 建设布局有待优化

充电基础设施建设在过去很长一段时间内未能纳入到城市规划中，以至于基础设施建设的土地问题长期未能得到及时有效地解决，阻碍了充电基础设施建设以及电动汽车的普及。以南京为例，全市充电基础设施建设虽有指标但其指标的划分依据和合理性未知，全市充电桩每年发展数量及依据、直流交流桩建设比例及依据、各区充电桩建设的实时进度和困难等都不能得到落实和及时反馈，甚至大量私人和单位建设的充电基础设施不在规划及统计范围内。

2.3 商业模式不够明确

充电基础设施盈利模式尚不清晰，运营企业盈利困难，导致部分充电设施建设和运营企业不积极；且充电站建设缺乏管理、周边配套设施不完善，不能很好地满足用户的充电需求。此外，缺乏统一的公共充电设施管理服务平台（全市充电桩信息平台），也使得在很大程度上解决电动汽车车主面临着“充电焦虑”和“里程焦虑”的难题。

2.4 政策环境不够明朗

虽然在国家层面出台了《国务院办公厅关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》和《电动汽车充电基础设施发展指南（2015—2020年）》，在江苏省以及南京、苏州等地市层面，虽然出台了大量的政策激励新能源汽车推广，但大多为财税类政策，政策体系较为单一，尤其是使用领域激励政策较少；现有政策对乘用车领域激励效果不理想；基础设施具体建设缺乏相应的法律法规支撑，如:小区物业在私人充电桩建设过程中的权责不明晰，使得充电桩很难走进小区；基础设施建设审批流程具体化和简单化有待加强。

2.5 组织保障有待加强

跨部门、强有力的组织保障是电动汽车推广的有力保证。江苏在新能源汽车推广应用方面虽有清晰的组织结构，但缺乏有效的协同机制，土地、规划、财政、产业、交通、科技等部门间协同效应还不明显，使得充电设施的建设推进较为困难。例如:公共充电桩建设土地问题难以协调，私人用户在小区建设充电桩受到阻碍等。

3 基于流程的城市快充站网络建设管理

3.1 基于流程的城市快充站网络建设管理理念

统筹规划，科学布局。加强充电基础设施发展顶层设计，按照“政府主导，因地制宜、统筹协调，稳步推广快”的原则，根据各地发展实际，做好充电基础设施建设整体规划，加大公共资源整合力度，科学确定建设规模和空间布局，同步建设充电智能服务平台，形成较为完善的充电基础设施体系。

借力政府，协同推动。主动作为，发挥政府主导作用，借力南京新能源汽车推广应用领导小组，深化与地方政府机构及地方国有企业合作，协同推进城市快充快网络建设落点，加速促进南京城市快充网络形成。

适度超前，有序建设。结合不同领域、不同层次的充电需求，按照“桩站先行”的要求，根据规划确定的规模和布局，在城区和高速公路服务区推进建设，确保建设规模适度超前。

统一标准，过程监控。严格按照电网工程建设标准建设改造充电基础设施，项目资料归档管理，根据充换电设施建设项目档案管理办法，加强建设管理过程监控项目规范管理。

3.2 基于流程的城市快充站网络建设管理过程

3.2.1 城市快充站网络建设规划流程

城市快充站网络建设管理规划流程如图1所示。具体实施步骤如下。

（1）江苏省电力公司指导下开展本市规划的编制和管理工作。

（2）按照江苏省电力公司制定的规划大纲和有关要求，向地方政府沟通汇报，争取规划编制任务，了解政府规划需求，编制本地发展规划。规划编制完成后，提交省公司组织审查。审查通过后，南京供电公司将规划提交给当地政府评审发布，并报江苏省电力公司备案。

图1 城市快充站网络建设管理规划流程

（3）建立规划的滚动调整机制。根据国家政策调整、国家电网公司指导意见、电动汽车及充换电网络发展趋势，对南京市充电设施建设规划每年滚动修编。

3.2.2 城市快充站网络建设审批流程

（1）南京供电公司主动向南京市新能源汽车领导小组汇报建设工作，协调新能源汽车领导小组将城市快充站建设计划纳入全市整体建设计划中。

（2）由市住建委牵头市发改委、市规划局、市交通局、各区责任单位（区住建局或交通局）组织召开协调会，对建设任务进行分解，布置各区责任单位进行城市快充站选址工作。

（3）区责任单位对各区符合建设条件的选址进行初步筛选后，将符合条件的选址反馈给南京公司。

（4）南京供电公司请设计单位对各区报送的选址进行现场初勘，筛选出符合建设条件的选址，并报送市规划局进行选址审核。

（5）市规划局对报送选址是否符合规划进行审核，并反馈选址意见。

（6）南京供电公司根据规划局选址意见，与符合规划的土地的权属单位签订合作协议，报送区发改委进行项目备案后开工建设；不符合规划的选址信息反馈区责任单位，区责任单位结束该处选址工作或重新选址后报送南京供电公司。

（7）南京供电公司完成全部流程并报省公司后核准后开工建设。

3.2.3 城市快充站网络建设项目实施工作流程

南京市城市快充站网络建设项目实施工作流程见图2。

4 建设管理改进方向

基于流程的城市快充站网络建设管理并不完善，未来的改进方向主要体现在以下几个方面。

（1）加强对相关数据的搜集和整理，利用互联网大数据等技术完善电动汽车充换电服务设施运行数据库的建立，为规划和实施提供数据支撑。

（2）加强与车辆、电池生产厂家、设备生产厂家、设计施工单位以及科研单位的合作，深化技术交流，推进设备接口、设计和施工标准的统一，实现不同汽车制造商和不同充电设备厂商之间的兼容和互通，不断优化建设模式，提升充电设施的通用性。

（3）积极参与政府相关新能源汽车规划，掌握第一手资料和国家相关扶持政策，积极争取各级政府对充电设施建设的支持。积极争取开通充换电设施建设的土地申报、审批程序上的“绿色通道”；争取将电动汽车充换电设施规划纳入当地城乡建设规划同时将建设用地纳入土地利用总体规划，在用地指标、土地预留、土地征用等方面给予保障。

（4）积极探索电动汽车充换电设施商业运营模式，寻找合适的社会资本参与建设与运营，利用互联网等新型营销工具，挖掘潜在客户，提高设施的使用效率。

加强与政府机关、公交公司、高速公路建设运营公司、出租车公司、环卫部门、大型物流公司等大型专用设施用户合作，促成电动汽车专用设施建设和运营，增加设施盈利。

5 建议

结合前期南京供电公司在南京城市快充网络建设所积累的经验，管理建议如下。

5.1 坚持规划引领，积极扩大充电设施市场占有率

以规划引领的思维深入理解国家与地方政府相关政策文件和发展计划，抓住时机，充分学习研究中央及地方政府加快新能源汽车推广及加大充电设施建设力度相关文件要求，主动与政府主管部门沟通汇报，积极参与地方规划编制工作，及时掌握电动汽车推广计划，将公司充换电服务网络发展理念、建设原则、电网配套与政府规划和管理需求相结合，争取政府主管部门对公司分年度建设计划和意向性落点的认可，推动公司充电网络建设计划的顺利完成，保证在公共快充领域的市场占有率。

5.2 积极思考、主动作为，加快充电设施建设布局

以“效益好、见效快、影响大”为目标，着眼于电动汽车未来发展，借助公司整体优势，把握发展先机，抢占电动汽车服务市场，细化制定年度建设计划，分类有序推进建设，规模适度超前，加快在城市核心区及重要交通枢纽建站布点，积极与机场、高铁站、商业集中区、CBD核心区等停车场权属单位沟通交流，争取负责配建充电设施，同时发挥双方各自在土地、技术、管理、现场服务等方面的优势，探索合作建桩的商业模式，实现合作共赢。

5.3 整合资源、创新机制，规范充电设施运维服务

充分发挥车联网平台运维管理功能，进一步健全线上线下高效互动的管理新机制，优化完善运营模式，提高运维效率和服务水平，并积极推动车联网平台成为政府充换电设施管理平台，实现资源共享，最大限度为用户提供便利，提升车联网平台影响力，同时还要增强市场意识，主动思考、积极谋划，探索与高速公路服务区、城市停车场产权单位、小区物业等灵活多样的运维合作模式。D

The construction managementofurban fast-charging station network

LI Rong,WANG Tuo,
（State Grid Nanjing Power Supply Company,Nanjing 210019，China）

分析当前城市电动汽车充电设施存在的主要问题，介绍基于流程的城市快充站网络建设管理理念和过程，提出城市电动汽车快充站网络建设管理改进方向，为城市电动汽车充电设施建设提供参考。

电动汽车；充电站；网络建设管理；流程化管理

This paper analyzed the main problems of urban electric vehicle charging infrastructure,introduced the concept of network construction and management process based on the pro⁃cess of the city fast charging station,put forward improvement di⁃rection ofthe network construction and managementfor urban elec⁃tric cars quick charge station in order to provide the reference for the city electric vehicles charging infrastructure construction.

electric vehicles;charging stations;network con⁃struction management;streamlining management

图2 城市快充站网络建设项目实施工作流程

10.3969/j.issn.1009-1831.2017.04.012

F407.61

C

2017-03-09