马亮 平惠

摘要：小型农田虽然无论是渠道流量、除涝面积还是库容和灌溉面积都相对较小，但是因为小型农田的数量非常庞大而且分布广泛，所以对于我国的农业发展来说其重要性是不容忽视的。相对于那些极少数的大型农田水利工程而言，小型农田水利工程的作用更为重要。特别是新时期背景下，小型农田水利工程的重要性越发明显，这就要求我们必须加强对小型农田水利工程的关注度，并且从具体细节出发，提高小型农田水利工程的管理水平和工作效率，为我国农业发展提供帮助。

关键词：小型农田水利；管理；工作要点

小型农田水利工程主要是指小型灌区、蓄水池及提引水工程等，是针对农业来说的项目，其对于农田的用水问题有着十分重要的作用。对小型农田水利工程的建设与管理进行加强，不仅与我国整体水利工程的建设有着十分重要的关系，而且还能够在很大程度上促进我国农业的发展，保障农业的生产生活用水。以下主要结合实际工程案列，针对小型农田水利工程的建设与管理问题作出详细的分析与论述。

1 小型农田水利工程的含义

小型农田水利工程简称小农水，其基本任务是通过对各种农田水利工程设施进行兴建并采取其他各种措施，对农田水分布状况和地区水利条件进行一定的调节与改良，使之满足农业生产发展的需要，促进农业的稳产高产。其最终目的是改善农田耕地的灌溉情况，解决农村人畜饮水问题，进而使农村的饮用水问题得以有效地解决。例如小型水库、石河堰、蓄水池、山坪塘、中小型泵站等。可见，小型农田水利工程均与广大农民的生产生活、耕地劳作等息息相关，做好小型农田水利工程的建设与管理工作，可有效的调节和改善农村用水条件，提高用水保障率，对于农业的抗旱减灾、粮食增产、农民生活水平提升以及农业的可持续发展与现代化建设方面有着十分重要的现实意义。

2 当前小型农田水利工程建设管理普遍存在的问题

2.1 工程建设统一管理、统一规划

乡镇水利工程建设，缺乏统一、系统的规划，工程建设多数都是地方行为，有的是县级行为，有的是乡级行为，这就是导致资金、设计、规划、施工等方面的实力、水平都很难达到一定的高度，在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能通盘考虑，互相兼顾、工程的随意性和盲目性都很大，很多工程建设尽管从调研、勘测、论证、初设、动工步骤进行，做到不浪费资金，不乱占资源，但由于多种原因，工程建设多年后仍然不能解决需要解决的问题。

2.2 没有完善的监管体制、监管组织

工程监督管理体制欠缺，有些水利部门虽然成立监督和安全管理站，专门负责工程质量控制，但是水利技术人员技术不专业，业务水平薄弱，从事工作上传下达性质较多，很少有时间进行深造，技术水平提高缓慢，也缺乏对基础工作的实践经验，难于承担质量监管的工作。没有条理清晰的监管体制和专业的监管组织很难达到工程所预期的质量期望。再加上地方领导的重视不高，在一定程度上也阻礙了工程的施工进度。

2.3 管理粗放，建设标准低

当前的一些小型农田水利工程，由于建设年代久远，限于当时的资金水平、设计能力及施工工艺，导致一些工程建设标准偏低，随着社会的发展这些水利工程已难以再适应时代的进步及农业发展的需要。在加上工程建设初期都是由政府主导，工程建成后，交由工程所在的管理部门管理，归当地的村镇等共同使用及维护，这就造成管理权责不清，管理及维护处于一种粗放的状态，这就造成工程管理不到位损坏严重，很多失去原有的功能。

3 完善小型农田水利工程的管理措施

3.1 加强对小型农田水利工程管理工作的重视

要提升小型农田水利工程管理工作，首先就必须要提升对于该项工作的重视程度，这是前提；具体来讲，这种重视要从上而下，全面的重视，也就是说上至政府管理层，下至基层的百姓和农民，以及管理工作人员都需要提升对于小型农田水利工程管理工作的重要性认识。只有这种全方位的重视才会让调动管理人员的积极性，提升全民的管理意识和理念，从而让每个人都能够各司其职，做好自己的工作、履行自己的责任，进而能够将做好小型农田水利工程的管理工作的决心树立起来。

3.2 农田水利建设与农村经济协调发展

随着时代的进步和社会的发展，农村经济的发展取得了显著成就，农村环境较之以往也有很大的改观，农村经济正朝着全面、协调、可持续发展目标迈进，农田水利工程的发展建设也要与之相适应，水利的发展不仅仅是完成引水、输水、灌溉、饮用的基本功能，更要顺应时代的发展，向新型水利的目标发展，实现生态水利、环境水利全面进步，达到“人水和谐”的目标，将农田水利建设与农村经济社会可持续发展结合起来，在完成水利工程建设的同时，也为农村的面貌改观锦上添花。实现农村经济社会是落实科学发展观和构建和谐社会的根本要求。

3.3 建立一套科学合理的质量监督体系

做到以下几点：（1）严格执行项目法人制。作为一个建设项目的建设管理单位，必须具有高度的责任心和主人翁姿态。在前期，积极收集工程相关情况资料立项申报，推进工程项目的实施。在设计工程方案时，需委托责任心强、技术力量雄厚、小型水利工程设计经验丰富的设计团队根据实地踏勘及工程资料进行比优设计，严控审查质量。在项目实施中，要积极申报、筹集好建设资金，协调好参建各方和工程影响区内的各种关系，做好各项建设目标控制和资料的收集完善、验收等工作。（2）严格执行招投标制。在招投标的过程中，项目建设单位要提前编制招标控制价，按照招投标法公平、公开、公正的择优选择出经济技术力量雄厚的单位参与工程建设，为建设一个高质量工程做好铺垫。

綜上所述，小型农田水利工程的建设应该从设计、建设、监管、管理等多方面综合管理，优化项目管理制度，保证施工过程的合理性，保障好工程后的管理和维护，切实做好农田水利工程建设发挥其作用。为农业的发展、农村经济的发展提供有力的先决条件。

参考文献：

[1]王虹，余金凤. 新时期小型农田水利工程管理问题与对策[J]. 中国农村水利水电，2013，05：96-97+99.

[2]徐荣才. 对小型农田水利工程建设和管理问题分析[J]. 河南水利与南水北调，2014，06：35-36.