张丽伟

摘要：公路建设项目必然会占用大量的土地，尤其是农业用地。土地（特别是农业用地）的自然特性和经济特性，决定了土地不仅具有自然资源的生产功能，同时还作为一种资产，具有增值功能、生态功能及社会保障功能等。因此公路建设项目占地成本不应仅仅是计入现行公路建设成本中的土地占用成本，还应包括由于公路建设项目占地而导致的社会价值损失及生态环境价值损失等。基于此，本文将着重分析探讨公路建设项目占地成本及计量方法，以期能为以后的实际工作起到一定的借鉴作用。

关键词：公路建设；占地成本；计量方法

加快公路运输基础设施的建设是我国未来相当长一段时间内促进国民经济及社会发展采取的基本策略之一，但是公路运输基本建设投资大、占用土地资源多（尤其是耕地资源），再加上我国人均土地占有量相对较少，土地单位面积承载力较大的特點，如何正确认识和衡量公路建设项目占地成本，是公路建设项目效果评价研究的起点，对公路建设选线、缓解公路建设于土地资源稀缺之间的矛盾以及改善失地农民可持续发展有着非常重要的意义。

1 公路建设项目占地成本及计量原则

由于公路建设项目占用大量的土地资源，形成巨大的机会成本。在进行占地成本计量时，计算原则、方法的选择会对其结果产生很大影响。具体而言，对公路建设项目占地成本的计量，主要应遵从以下原则：

1.1 客观性和准确性原则

所谓客观性和准确性，是指在研究中以事实依据和理论依据为基础，确保文中所持观点和所引数据均是有理可循，且以尽可能地体现现实情况为目的。公路建设项目占地成本的计量是公路建设项目进行国民经济评价的基础，由于修建公路会占用大量的土地资源，形成巨大的机会成本。因此，在进行占地成本计量时，无论是计量指标的选取，计量模型的重构，还是实证数据的选择，均应遵循客观性和准确性的原则，这是保证公路建设项目选线、立项决策的重要依据。

1.2 科学性和完整性原则

所谓科学性和完整性，是指以科学理论为依据，运用系统论方法去研究问题的原则。公路建设项目占地成本的构成是一个复杂的系统，其计量关乎国家基础设施建设决策的科学性，一定程度上也会关乎失地农民补偿和安置的合理性。目前工程实践过程中的占地成本没有形成统一的、完整的计量方法，只是在资源占用成本、社会经济评价、环境评价中零散涉及，因此在土地资源日渐稀缺的今天，一套科学的、完整的占地成本计量方法对公路建设项目占地效果评价，有着非常重要的意义。

1.3 适用性原则

适用性原则是指研究中所得的结论或方法所具备的普适性、便于操作性的研究原则。公路建设项目占地成本的计量模型是基于现有研究和工程实践而构建的，因此不论是计量指标的选取还是计量方法，应能够尽可能利用已有的或常规的统计数据和调查方法加以确定，便于应用操作，具有适用性，可推广应用。

2 公路建設项目占地成本及计量方法

2.1 收益还原法

收益还原法通常用于评估各种具有现实收益的物业价格。收益还原法是以收益价格为理论，认为土地价格是土地收益的资本化，地价高低取决于土地收益的大小，是将农用土地的纯收益（可理解为农产品的纯收益）在一定时期内按一定的还原利率资本化，即在一定的贴现利率下土地未来收益的贴现值总和。可以理解为：

土地价格=（土地年总收益-土地总成本）/土地还原率

2.2 市场比较法

市场比较法是指在对目标地块进行评估时，参照临近地区相同或相近地块的买卖或租赁案例，对目标地块进行交易期日和交易情况的修正，从而得到待估地块的价格。可以表示为：

目标地块地价=参照案例价格×年期修正系数×交易情况修正系数

2.3 置换成本法

置换成本法认为农业占地的价值，应该等于目前开垦后备资源为同样质量农用土地的全部成本。包括4个方面：①异地开垦可以生产同等数量农产品所需的成本；②将异地的农产品运输到本地的运输成本；③生产者在异地生活的补偿费；④对将开垦地生态环境破坏的补偿费。因此，农业占地价格可以表示为：

农用土地价格=农用土地开发费+产品运输费+补偿费

2.4 收益倍数法

收益倍数和收益还原法无本质区别，也是常用的农地估价方法。在还原利率不变的条件下，土地的价格与土地的纯收益成正比关系，而土地纯收益同时又与农业总产值成正比，从而土地价格就表现为农业总产值的若干倍。

农地收益倍数是以变为建设占地前某地块生产的农产品年收益来乘以一个适当的倍数来求取该地块地价的估价方法，是收益还原原理在估算城市郊区成片开发土地价格时的具体应用。我国现实条件下的土地征用补偿费在一定程度上反映了土地市场的价格水平，但是，土地征地费用具有很大的行政干预性质。

2.5 地价比照法

地价比照法又称标准田法。是指在估价区域内造成的农田条件，如面积、形状、小气候、灌溉、土壤及管理水平、农作物布局和产量等方面具有代表性的田块。标准田法用于评估地价时，首先依据土地评价因子计算土地综合质量分值，划分土地等级，然后在各级内选取标准田，用收益还原法计算地价。参照此标准田的价格，将同级地块的总和质量分值与标准田比较，推算地价。

3 结束语

总而言之，公路建设项目占地成本是指由于公路建设项目占地所放弃的将土地用于其它用途时所获得的所有收益的价值损失，在目前的研究和实践中多以被占农地的价格或补偿费用来替代计算，这就要求我们在以后的实际工作中必须对其实现进一步研究探讨。

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