沈晶

摘 要：随着环境管理工作的深入，环保部门逐步认识到仅对污染源实行排放浓度控制，很难达到改善环境质量的目的。在对污染物实行排放浓度控制的同时，对污染物排放总量进行控制，才能有效地控制和消除水污染。文章主要就水环境污染物总量控制进行了相关的研究，以供参考。

关键词：污染物排放；环境污染；总量控制

1 引言

随着经济发展和环境保护工作的逐渐深入，已有的针对点源进行严格管理控制的环境管理体制逐渐暴露了一些缺点。诸多弊端促使各国相继引入了一种新型的环境管理思想—“总量控制”，而把总量控制应用于水污染管理上则提出了水污染总量控制。

2 水污染总量控制的概念

所谓水污染总量控制，是一种比较先进的水环境保护管理方法，是指在水环境污染严重的地区（流域）内，或可能成为严重污染的地区（流域），或是必须重点保护的地区（流域）内，根据该地区（流域）的实际情况，充分考虑该地区（流域）的经济发展水平，从质与量二个方面，认真评估该地区（流域）的水资源现状，科学合理的提出该地区（流域）的水环境目标，计算出该地区（流域）水体按此环境目标所允许的各类污染物的最大年排放量，通过对污染源治污能 力的经济、技术可行性分析和排污控制优化方案的比较，将这些总量指标分别加以分解，以排污许可证的形式分配到各排污单位，作为法定排污指标。其核心内容是研究规划区域污染 物的产生、治理、排放规律和保护资金的需求与经济、人口发展的协调关系，以便从客观上定量地把握经济、人口发展对水资源的影响。提出保护对策，促进水资源的可持续利用和社会经济与环境的协调发展。采用水环境污染物排放总量控制，可以有效的克服多年来我国一直实行的水污染物浓度控制遗留的弊端。从宏观上把握水污染情势，确保环境质量得到逐步改善和提高。

3 水环境污染物总量控制存在的问题及解决方法

3.1 水环境污染物总量控制存在的问题

①我国只对十二种污染物实施了总量控制，而没有对引起水体富营养化的氮、磷实施总量控制，国外已对水体的总磷、总氮、叶绿素A和杀虫剂等实施总量控制。

②我国目前实行的污染物总量控制是目标总量控制制度，虽然具有便于操作和分解 落实等特点，但要真正起到保护水环境质量的作用，必须实行与区域水环境质量和水环境承载力相协调的容量总量控制制度。

③总量控制指标的分配原则和分配方法有待进一步研究和改善。包括考虑地区差异，体现公平与效率；因地制宜的选择总量控制指标的分配方法；进行环境容量和环境承载力与总量控制的关系研究；总量指标分配的计算方法和模式等等。

④与其他环境管理制度的协调性有待加强。

⑤进一步加强污染源监测和监督体系建设。这是有效实施总量控制的基础，目前还存在排污总量控制监测体系不完善，法律效力不够，对不报、谎报的企业处罚不力，排污口整治、排污设施建设、排污企业监测能力等排污总量控制监测硬件的投入普遍不足，自动监测水平较低，覆盖面小等问题。

3.2 水环境污染物总量控制的解决方法

①目前正在推广实施的污染物总量控制与排污权交易制度是控制点源污染的有效途径，但对非点源污染起不到有效的控制作用。国内外多年的实践证明，合理规划土地利用是控制非点源污染的有效途径。所以，结合土地利用规划，寻求非点源污染控制的最佳途径是一个值得研究的领域。

②實施“非点源污染物总量控制”，需要制定和完善相关的政策法规，如排污权利分配的公平合理准则、排污收费制度中增加有偿使用环境容量资源规定等等。这样才能保证 “非点源污染物总量控制”得到实施。

③在促进和逐步实施水环境“非点源污染物总量控制”的过程中，要发展不同土地利用类型集水区的水质监测、总量负荷随机测定技术以及水环境保护目标的评价与监督技术。

④应该在我国经济技术条件和监测条件好的非点源污染重的水域建立“非点源污染物 总量控制”示范区，然后逐步展开全面地实施“非点源污染物总量控制”计划。

⑤制定适合我国国情的非点源污染的控制与防治措施，如等高种植，建立缓冲带，排污交易，雨污分流，最好的管理措施（BMPs），增加城市路面的清扫次数等等。并且在选择控制 管理方案时要进行经济技术可行性分析，选择最优方案。

⑥重点开发非点源污染的信息系统与专家系统。

⑦鼓励公众参与，建立公众参与档案。

⑧总量控制应与排污申报登记、环境影响评价和三同时、排污收费等制度更好地结合在一起。

4 结语

污染源控制是污染防治的根本，在点源污染的防治中，总量控制的方法较好地解决了污染源排放总量和环境目标之间的定量关系。非点源污染源一般具有动态性，其空间位置和排放量都难以进行准确的定量化，因此，将总量控制思想引入非点源污染的防治，将是未来水环境控制管理的趋势。

参考文献：

[1]李锦秀.污染物总量控制定额确定方法研究[J].水利学报，2015（7）.

[2]冯金鹏.水环境污染总量控制回顾、现状及发展探讨[J].南水北调与水利科技，2014（1）.

[3]胡康萍.论环境资源的有偿使用[J].环境科学研究，2015（5）.