刘怀念

摘 要：本文在研究中以矿产资源管理为核心，分析现阶段我国矿产资源开发中存在的问题，并提出建立矿产资源管理长效机制的有效途径，提高矿产资源管理水平，进而为相关研究人员提供一定的借鉴和帮助。

关键词：矿产资源；管理；长效机制；思考

随着社会经济和科学技术的进一步发展，矿产品需求日益提高，同时也使得矿产品价格一路飙升，由于经济利益的吸引，使得矿产资源开发中出现各种违法违规行为，严重威胁着矿产资源的合理利用，进而不利于我国矿产开发的进一步发展。在这一背景下，矿产资源管理长效机制就显得尤为重要，在进行矿产资源管理的过程中，相关单位要对现有矿产资源管理体系进行自我审视与反思，及时发现矿产资源管理中存在的问题，提出有效解决路径，构建矿场资源管理长效机制，提高矿产资源管理的综合质量水平，进而实现矿产资源的合理开发与长足发展。

1 现阶段我国矿产资源开发中存在的问题

由于矿产品价值的迅速飙升，使得矿产资源在实际开发中出现违法行为反弹现象，降低矿产资源管理水平，并具体表现为以下几方面：

1.1 无证开采

无证开采是矿产资源开发中较为严重的违法违规行为，由于无证勘查、超层越界开采情况的日益严重，严重破坏了矿业市场秩序，很容易引发大型安全事故，威胁相关工作人员的人身安全，带来严重的社会不良影响。

1.2 边探边采

一些获得探矿权的单位只具备勘查许可，出现未经批准擅自开采的违规行为，借用勘查的名义进行非法开采矿产资源，以谋取暴利，进而破坏行业秩序，不利于我国矿产行业的可持续健康发展。

1.3 环境破坏

在开展矿产资源开发工作中，一些单位为了获得更多的矿产资源，肆意开发，严重破坏生态环境与地质环境，形成自然环境灾害的， 由于山体植被与土层被肆意剥离，引发滑坡或是泥石流地面塌陷等灾害，破坏生态环境。同时，由于废水随意排放，造成水系污染，影响区域内群众饮水安全。

形成这些违法违规行为的根本原因一方面是在于矿产资源开采相关法律法规的不完善，无法切实约束矿产开发行为，另一方面则是矿产资源开发中各方利益关系的复杂性，各层监管不到位，并存在错误政绩观念，进而制约我国矿业的健康稳定发展。

2 对建立矿产资源管理长效机制的几点思考

结合以上问题，明确构建矿产资源管理长效机制的迫切性，并从法律体系、利益关系以及政绩观念等方面入手，构建系统化矿产资源管理长效机制体系，提高矿产资源的管理水平。

2.1 强化法制建设，规范开发行为

为了建立矿产资源管理长效机制，提高矿产资源管理水平，要从矿产资源开发法规建设着手，完善法律法规体系，进而提高矿业开发秩序的科学性与合理性。首先，在相关法律条文中明确矿产资源所有权的实现途径，使得矿业权中的各个权能逐渐清晰化，并在物权法中界定矿业权的定性与定位，强化矿业权法律效力等级。其次，对原有矿产资源法进行优化和调整，提高警告、罚款、追求刑事责任等惩罚手段的灵活性，达到罚事不罚人的效果。最后，规定矿产资源开发保障性义务，增设不履行义务的处罚条文，要求相关人员遵循法律程序履行义务，提高法律效力。

2.2 明确利益关系，合理分配利益

为了提高矿产资源管理水平，要解决现有矿产资源开发中的复杂化利益关系，正确处理好国家、当地政府以及居民利益之间的关系，完善利益配置制度，进而使得各方利益的清晰化。经过实践证明，为了达到最佳管理效果，在明确国家矿产资源所有权的基础上，赋予当地政府与居民一定的利益，打破地方主义思想，引导群众参与到矿产资源管理中，加大对矿产资源开发的监督，进而提高矿产资源管理水平。从另一个角度上看，摒弃原有政府间利益分配制度，强调居民的利益地位，在平等协商的前提下明确利益分成，确定最低额度，实行土地所有权和地下矿业权结合的利益分配模式，进而促进我国矿业开发的深入改革。

2.3 树立正确观念，维护开发秩序

在进行矿产资源管理的过程中，相关政府部门要摒弃以往错误的政绩观念，正确界定国土资源管理部门和各个相关部门的矿产资源管理权责，理清各个部门间的管理界限，并以矿产资源内部联系、资源管理程度为权责划分依据，构建科学统一的矿产资源管理权责体系，以便于对矿产资源管理工作的有效监督。同时，引进统一管理模式与和层次化管理模式，实现矿产资源的分级管理，统一权责，进而为矿产资源管理长效机制的落實提供必要的外部环境。除此之外，相关部门要加大对国土资源执法行为的审查力度，完善举报案件反应机制、违法违规行为联合办案机制以及国土资源违法案件移送制度，提高矿产资源管理的动态化监管水平，形成执法联动机制，把违法犯罪行为扼杀在萌芽中，进而为我国矿业秩序提供重要的保障。

3 结束语

本文通过对建立矿产资源管理长效机制的思考，得出：①现阶段我国矿产资源开发中存在无证开采、边探边采、环境破坏等违法违规行为，其根本原因在于相关法律机制的不完善、利益关系过于复杂以及错误政绩观念，为了保证矿业秩序，这些问题急需解决。②为了构建矿产资源管理长效机制，要强化法制建设，规范开发行为；明确利益关系，合理分配利益；树立正确观念，维护开发秩序，进而实现矿产资源管理的最佳效果。

参考文献：

[1]陈从喜.构建基于生态文明建设下的矿产资源管理新机制[J].矿产保护与利用，2016（06）：1-5.