肖得尚

摘 要 随着农村改革的不断深入，提高农村劳动力素质，规范劳动力市场管理，促进富余劳动力向非农产业和城镇转移，加速劳动力的合理流动，努力实现农村剩余劳动力的充分就业成为实现农民增收的有效途径，也是全面建设小康社会的一个战略性问题。

关键词 劳动力；转移；对策

中图分类号：F323.6 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.18.029

我国是一个农业大国，随着农业机械化程度的提高和农业生产成本的增加，农村劳动力转移成为农民增收的有效途径之一，也成为了党和国家高度关注的重要工作之一。中针对该问题，党的十八大报告提出了“推动实现更高质量的就业，做好农村劳动力转移就业工作”“完善和创新流动人口和特殊人群管理服务”“要做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作”等措施。为此，笔者经过深入农村调研，结合多年的农村工作经验，以三明市尤溪县台溪乡为例，结合当前农村劳动力现状、转移情况、存在问题及对策，略述如下。

1 农村劳动力现状

台溪乡地处尤溪县中南部，地势东高西低，呈阶梯状分布，最高海拔1 303 m，全乡土地面积229 km2，其中耕地面积1 467 hm2，林地面积1.57万hm2，辖区有24个行政村，共有8 372户37 525人，是一个典型的农业大乡。全乡现有茶园面积2 533 hm2，毛竹面积4 400 hm2，油茶面积1 733 hm2。

据调查，2016年台溪乡农村劳动力有30 011人，比2015年的26 881人增加3 130人，增幅为11%。从性别上看，男、女比例为114∶100。从行业上看，从事第一产业的劳动力的人数为14 102人，占46%；从事第二产业的劳动力人数為2 011人，占8%；从事第三产业的劳动力人数为13 898人，占46%。从农村劳动力受教育程度看，初中程度的劳动力比重为56%，小学程度为25%，不识字或识字很少的为3%，而高中及高中以上程度的劳动力比重仅为28%。从劳动力就业地点上看，在本县区内的劳动力占劳动力总数的72%，外出从业劳动力人数占劳动力总数的28%。

2 农村劳动力转移情况

从地域分布看，台溪乡农村劳动力基本上都是在本县和本省经济发达地区进行转移。调查资料显示，2016年台溪乡外出打工的劳动力占常住人口的24%，主要分布在福建省的福州、厦门、石狮、泉州等地。外省主要分布在广东、浙江、江苏、河南。根据调查结果显示，农村劳动力倾向于转向工业或者是商饮业。除农村劳动力过剩外，主要是二三产业能够获得比农业高的收益。调查资料显示，2016年农民人均生产性纯收入中，50%来源于第一产业，12%来源于第二产业，38%来源于第三产业，但从事第一产业的劳动力占46%，从事第二产业的劳动力占8%，从事第三产业的劳动力占46%。因此，应重点大力发展第二三产业，以此带动农村剩余劳动力转移，增加农民收入。

3 农村剩余劳动力中存在的问题

3.1 新增农村剩余劳动力数量大

近年来，随着新农药、化肥的出现，再加上农业机械化耕作方式逐步形成，土地对劳动力资源的需求在不断下降，农村劳动力资源的供给远远大于农业生产的需求。同时，农业生产成本提高，农业比较效益较低，许多农民逐渐转移到第二三产业，因此目前台溪乡农村剩余劳动力人数呈逐年递增趋势，每年增加2 000～2 200人。

3.2 农村劳动力整体素质偏低

目前，国内大力推行九年义务教育，使得国内广大农村的受教育水平得到提高，但目前对农村人口基本素质的改善效果不佳，无法很好地满足农村剩余劳动转型发展的需要。以台溪乡为例，根据相关部门对农村人口受教育水平情况的调查统计，截至2016年，该乡高中及高中以上程度的只有10%，初中及初中以下程度的高达84%，大中专以上程度的仅占6%，大部分农村劳动力的文化水平为初中甚至初中以下水平，无法满足现代化社会对受教育水平劳动人员的需求，这类劳动力的转移方向一般局限于收入低、劳动力条件差、劳动强度大和劳动力保障不完善的行业。但随着我国工业结构的不断调整优化，劳动密集型工业占工业企业产值和数量的比重不断降低，工业对低文化程度劳动力的需求量也在逐渐减少。同时，在就业观念上，许多文化程度低下的农村劳动力对于转移到收入低、条件差的非农领域，在思想上难以接受，这些因素都在一定程度上影响了农民工流动就业的积极性，造成了部分农村剩余劳动力长期滞留在农村。

3.3 农民恋土情结浓厚

随着我国改革开放的不断深入，广大农民的观念虽然有了很大转变，不少人大胆走出家门闯社会，但这只是小部分；对大多数农民来说，土地始终是他们的物质保障和生活的寄托。千百年来，广大农民的乡土意识经过积累已变得十分浓厚。因此，农村人员进城务工具有一定的季节性，一般选择农忙季节回家种田，农闲时进城打工，在保障自家土地能够播种、收获的同时，多赚一点外快以补贴家用，在时间短的同时，具有较大的流动性，不能顺应新时代潮流的发展。

3.4 农民劳动力转移的无序化

台溪乡地处尤溪县偏僻山区，农村劳动力市场发展缓慢，本地劳动密集型企业吸纳就业能力偏低，规模有限、数量较少。再加之该地农民没有畅通以及有效的渠道能够获得外地的就业信息，导致劳动力在选择就业时既不能满足自身发展的需要，也不能对社会作出较大的贡献。根据劳动力转移相关调查发现，仅有15%的劳动力是借助政府部门设置的渠道实现再就业的，不能很好地保障以及维护农村劳动力的合法权益，影响到农村劳动力的后续转移及规模化流动，导致克扣工资、身份证以及工伤纠纷等问题的发生。

4 加快农村剩余劳动力转移的对策与建议

4.1 畅通就业信息渠道

促进农村劳动力就业观念与时俱进的发展进步，能够大大提高农村剩余劳动力的就业率。应把农村劳动力转移作为一个重要工作来抓，建立健全农村劳动力转移的管理和服务体系，及时向农民提供优质就业信息和服务。同时，增加社会保障投入，在全社会形成关心、支持农村劳动力和农业人口转移的良好氛围，充分发挥宣传舆论导向作用，提高农民对劳动力转移重要性和必要性的认识，改变农民小富即安的传统观念，积极引导和鼓励农民树立敢闯、敢拼、大富、大为的社会主义市场经济新观念。

4.2 加快乡域经济转型

台溪乡有着丰富的毛竹、矿产、水电、茶叶和芦柑等资源，要通过大力发展个私工业、农副产品深加工企业的发展，带动交通、通信、商业贸易、娱乐等第三产业的发展，创造更多的就业机会。此外，政府部门可以根据台溪乡各个地方的具体特点，针对性的推行农民专业合作社模式或者是家庭农场模式的发展，在此基础上建立与龙头企业的合作关系，提高农村富力劳动力的利用率。

4.3 提高农村劳动力素质

一要加大培训力度。根据当地的自然条件、产业结构、劳动力状况制定具体的培训目标，与县农业和人力资源部门取得联系，进行新型职业农民免费培训，以提高农村劳动力的整体素质，为劳动力的顺利转移创造有利条件。二要做好农村劳动力市场的开发以及管理工作，提高农村劳动力的素质，结合劳动力特点以及地方经济特色，实现农村经济的转型，从而顺利实现完成农村剩余劳动力的转移工作。三要建立健全农村劳动保障机构，充分发挥政府部门的领导作用，提高劳动机构的运作效率，更好地为农村劳动力服务，在促进农村劳动力高效有序流动的基础上，促进农村经济的发展。

（责任编辑：刘昀）endprint