文/傅克侠

产粮大县粮食产业发展的“难”与“行”

文/傅克侠

公安县位于湖北省南部、江汉平原南端，国土面积2258平方公里，总人口106万人，是全国重要的粮油生产基地，湖北省产粮（油）大县，常年粮食播种面积155万亩，总产量70万吨；油料播种面积52万亩，总产量10万吨。

作为农业大县，公安县一直在农业转方式、调结构、促改革方面进行积极探索，多措并举促进农产品加工业提档升级，努力将产粮大县变为粮食加工强县，但粮食产业发展现状仍不如人意，粮食品牌杂、散、乱情况依然存在，粮食产业不能实行品牌整合，产粮大县没有自己的粮食品牌，粮农增收仍然依赖产量增加来实现。2017年，为全面推进农业供给侧结构性改革，增加农业收入，创建粮食品牌，公安县粮食局在推进粮食产销一体化建设方面进行了积极探索。

一、全县粮油加工企业概况

公安县纳入粮食流通统计的经营企业106家，粮食加工企业88家，油脂加工企业7家，转化企业2家，其他企业9家，其中有国家级粮油示范加工企业4家，省级示范加工企业5家，省级龙头企业6家，市级龙头企业10家，著名商标8个，中国驰名商标1个，湖北名牌1个，地理标志1个（章田寺大米），全县粮油加工企业设备技术逐年升级，基本淘汰了三高两低粮油加工企业。2015年，粮油工业总产值72.06亿元，2016年73.5亿元。

二、存在的主要问题

三、粮食产销一体化探索

（一）产能严重过剩

粮食年平均产量60余万吨，常年粮食收购量40万吨，油料收购量10万吨，但该县粮油加工企业年稻谷加工能力达到180万吨，年油料压榨能力达到90万吨，实际年粮食加工量38万吨，油料加工18万吨，产能严重过剩，半数企业处于停产和半停产状态，开工企业也是薄利经营。

（二）优质粮种植布局分散

公安县水稻国标三级以上良种覆盖率100%，全县部省级水稻绿色高产高效创建片内基本实现一村一品、一乡一品，国标二级以上优质稻订单生产面积在15万亩以上，还打造了以丰两优香一号为主的万亩再生稻之乡，但由于投资相对不足，缺乏与市场的衔接，粮农重产量轻质量，生产粗放，造成生产的粮食品质特性各异，粒色粒型不一致，优质粮品相不佳，加工品质不稳定，难以发挥其优质增效的作用。

（三）粮食产业链条松散

据调查，真正从品种选育、栽培、生产、收储、加工、销售建立完整产业链的龙头企业几乎没有，每年在喊订单农业，但履约率不高，加工企业和粮农的关系仍然是简单的买卖关系。合作主体之间关系比较简单，粮食产业链脆弱易断裂。

（四）产品没有形成特色

初级加工产品占很大比重，精深加工的投入不够，大部分粮油产品仍以“大路货”居多，没有自己的特色。虽然公安县有地理标志1个（章田寺大米）和历史上有名的“芦花荡大米”，但在市场上没有高知名度。

面对粮食产业发展的困境，为深入推进农业供给侧结构性改革，生产并提供消费者所需优质粮食产品，实现粮食产（地）与销（地）无缝对接，公安县粮食部门放开手脚往前行，开始了粮食产销一体化工作的深度探索。

（一）整合营销，凝聚力量创品牌

充分发挥县粮食局桥梁纽带作用，协调供种部门、种植主体及加工销售企业三方关系，搞好品牌基地建设，执行粮食收购政策，开展粮食加工销售。种子品种由指定的粮食加工企业选定，按市场化渠道供种。粮食产销一体化首批试点种植面积5000亩，连片粮食种植面积在500亩以上的专业合作社或种粮大户确定为种植主体。由湖北公安国家粮食储备库（以下简称粮库）指定有小包装精加工能力，市场销售畅、信誉高、效益好的县内粮食加工企业，实行统一收购、统一存储、统一加工、统一销售。

（二）规模经营，农企连体获双赢

1.种子供应。由粮食加工企业选定市场认可或权威机构审批优质品种，目前选定的品种为晶两优1377和隆两优281。优质稻生产实行连片种植。供种部门与种植主体签订技术指导合同，全程提供技术指导；种植主体建立田块台账，确保种源可追溯。加工企业指定种粮主体实行品种对比核产种植，确保产量真实，规避市场风险。种子款由种植主体首付总价40%，加工企业或粮库垫资40%，种子质量风险保证金20%。企业垫资部分及质量风险保证金由加工企业在稻谷收购时扣回。种子无质量问题，20%风险保证金由加工企业返还给供种部门。

2.收购加工。加工企业与种植主体签订订单收购合同，粮库与加工企业签订收购、加工、销售合同，实行统一收购、统一储存、统一加工、统一品牌销售。同等质量标准，订单收购价格每50公斤高于同期市场价格5元。收购资金由加工企业或粮库提供。有资金实力的企业，自行组织资金收购；无资金实力的企业，由粮库垫资收购，利息由加工企业负担。加工销售由粮库指定县内经营好、信誉高、能力强的企业进行，按统一品牌加工，实行线上线下相结合的方式销售。

3.利润分配。粮食加工销售利润，40%返种植主体，40%返加工企业，20%用于基地和品牌建设。

（三）凸显特色，打造粮食一线品牌

县粮食部门以突出公安县“百湖之县”、“三袁故里”环境优势和文化底蕴，凸显地理优势传播稻米文化，以“来自湖区深处的香米”为主题进行推介，叫响公安县粮食品牌。一是一个节点一个节点加强无公害基地、“绿色食品”和“有机食品”基地建设，确保粮食品质提升。二是大力推进“互联网+”大数据、物联网、电子商务等先进技术在粮食品牌建设中应用，利用多渠道强化市场营销。三是实行销售“三百”策略，即进百家超市、发展百家加盟商、组建百名营销团队，力争两年内创造区域性品牌，五年内创造国家品牌。

（作者单位：湖北省公安县粮食局）