姜荣春

【摘要】国际经验和我国既有实践表明，国际化是服务外包产业可持续发展的重要动力来源。“十三五”期间我国国际服务外包产业面临高起点转型升级压力，国际市场开拓难度加大，迫切需要寻求新型发展机会，以突破全球价值链分工陷阱，加快转型升级。

【关键词】“一带一路” 服务外包 转型升级 【中图分类号】F120 【文献标识码】A

过去十年，我国服务外包产业从无到有、从小到大，取得了重要进展。业务范围已覆盖全球200多个国家，产业规模仅次于印度，稳居全球第二大承接国，对于吸纳中高水平就业、促进新兴贸易增长和经济结构转型做出了重要贡献。国际经验和我国既有实践表明，国际化是服务外包产业可持续发展的重要动力来源。然而，最近几年，由于国际需求持续放缓、竞争加剧和国内要素成本快速持续上涨等多重因素挤压，企业经营压力持续加大，增速放缓，可持续发展压力加大，基于成本优势的传统发展模式难以为继，“十三五”期间我国国际服务外包产业面临高起点转型升级压力。在上述背景下，我国服务外包产业国际市场开拓难度加大，迫切需要寻求新型发展机会，以突破全球价值链分工陷阱，加快转型升级。

“一带一路”倡议为我国服务外包产业实现创新转型和高端化发展提供了战略契机

从需求维度看，“一带一路”为服务外包产业提供了空间巨大的多元化潜在市场。传统上，服务外包业务主要来自美国、日本和欧盟等发达市场，“一带一路”将释放包括发展中国家在内的大量沿线国家市场新需求。据安永公司研究报告，仅2018年，中东北非地区服务外包市场规模预计就将达70亿美元。2014-2016年，我国承接“一带一路”沿线国家服务外包由98.4亿美元增长到121.3亿美元，增长了23.3%，初步展示其需求开拓效应。由于服务外包属于“跟随型”产业，具有滞后性，随着“一带一路”项目广泛深入开展，其潜在市场开拓效应将逐步释放。

从供给维度看，“一带一路”是培养大批中高端和国际化人才，弥补人力资本短板的摇篮。 “一带一路”为更多企业参与国际化项目、培养国际化人才提供了丰厚土壤，通过“走出去”，服务外包企业在沿线国家建立国际接单机构、服务交付中心、研发中心、组建国际团队等，既可以培养国际化人才，也可以通过本地化，实现人才国际化，缓解国内高端人才瓶颈。

从产业演进维度看，“一带一路”为我国服务外包企业突破价值链分工陷阱、实现高端跃迁提供了历史契机。随着大量中资企业将成为发包方，深度参与乃至主导服务规范、标准、规则和方案的制定實施，本土服务外包企业在与国际同行竞争国际大单方面必然享有先占优势和近水楼台之便，有机会在大型高端国际化项目中发挥重要甚至主导作用，并通过与跨国公司的广泛合作加快技术外溢，吸收核心技术，提升原创能力，促进企业从中低端环节向高端环节、从非战略性环节向战略性环节转移，实现跨越式发展和转型创新。

从区域维度看， “一带一路”建设步伐加快，将促进中西部服务外包的快速发展。从国内看，“一带一路”建设将提高中西部地区的基础设施水平，带动更多服务外包企业在中西部进行布局和业务转移，使中西部地区的低成本要素优势得以有效发挥；从国外看，“一带一路”将把亚太经济圈和欧洲经济圈真正联接起来，扩大中西部地区与俄罗斯、中东欧乃至西北欧等国际服务外包发达地区和主要发包市场的合作，使得西部延边真正成为对外开放的前沿，缩小与东部沿海地区的差距。

“一带一路”倡议背景下促进服务外包产业创新转型的几点建议

深刻认识在岸业务的战略意义，支持在岸离岸协同发展。首先，培育在岸市场有利于发挥母国经济效应。根据国际经济学基本规律，母国市场效应对于一国产业国际竞争力提升具有基础性支撑作用。服务全球化条件下，在岸和离岸业务经常密不可分，服务外包产业国际化尤为离不开母国市场的有力支持，埃森哲、IBM、惠普等世界一流服务型跨国公司无不依托母国市场通过国际化和业务转型而来。拥有巨大国内市场是我国相对于印度服务外包产业的关键优势，应该利用好。其次，考虑到当前我国高端服务市场大多由跨国公司占据，国内市场早已国际化，在尊重市场规律的前提下，支持和鼓励企业发展在岸业务等同于支持企业提升国际竞争力。再次，作为一个旨在建设开放型世界经济体系的全球性合作框架，“一带一路”平台所孵化出的大量国际性战略项目所涉及的服务业务，在岸离岸界限会尤为模糊。“一带一路”项目对于促进在岸离岸业务协同发展具有“天生粘合剂”的作用，因此，原则上，至少在“一带一路”倡议的框架下，不宜再严格区分在岸与离岸业务，平等享有财税、人才培训、相关资质认证等支持性政策。

科技和创新合作是“一带一路”合作的重要内容之一，支持本土服务外包企业“走出去”，提升原创研发能力和全球本土化服务水平。研究表明，服务外包企业对外投资属于技术/能力获取型，有利于促进技术进步和增长；从实践看，大数据、云计算等新兴商业模式也日益要求为海外客户提供本土化创新增值。因此，支持对外投资是促进我国服务外包企业创新转型的必要举措。具体看，一方面要鼓励本土服务外包企业到技术领先国家主动接近技术源，通过参股、新建、并购、建立国际战略联盟等多种方式，开展“技术/能力获取型”投资，促进合作创新、开放创新，提升原创技术研发能力；另一方面要支持服务外包企业与中外跨国公司开展战略合作，强强联合，共同开拓“一带一路”市场，快速提升全球本土化服务能力，实现从单一服务商向综合服务商转型，带动中国服务、技术、经验、标准、品牌、知识产权、方案、概念、文化“走出去”。

面向全球，内外并举，创新高端人才培养、筛选、使用机制和理念。随着“一带一路”服务需求的逐步释放，我国与主要大国、国内各区域以及不同机构和企业之间对于国际化创新性人才的竞争会更加激烈。目前中高端人才短缺成为制约产业可持续发展和转型升级的瓶颈，建议从以下几个方面着手，缓解中高端人才短缺问题：一是适当提高平均受教育年限，结合“一带一路”发展需求，支持鼓励培训机构跟随产业需求同步甚至率先升级，增加国内中高端人才供给能力；二是面向全球，积极引进海外高层次人才，构建开放型国际化高端人才培养、筛选、使用机制；三是坚持以人为本，培育开放、包容、多元、自由、平等的创新文化和用人理念，吸纳高水平国际化创新人才服务于“一带一路”建设，不求所有所在，只求为我所用。

深化对于服务经济和服务外包发展规律的认识，优化产业生态环境，促进先进生产要素向相关领域聚集。以知识处理和信息加工为工作对象的服务外包产业与传统产业有本质不同，核心竞争力来自于对信息、知识、科技和高水平人力资本的有效高效运用。立足“一带一路”潜在服务需求，面向全球，面向未来，认真研究《服务贸易“十三五”规划》《服务外包十三五规划》《服务外包重点出口领域目录》等相关文件，支持区域集聚、产业融合和差异化发展，鼓励有关地区用好用足自由贸易试验区和扩大服务业综合试点政策等，扩大服务业特别是科技研发等高端服务业对内对外开放，既支持接包也鼓励发包，制定实施更多符合服务企业发展规律的具体措施，探索创新金融体系支持轻资产服务型企业发展的有效路径，认真研究如何在知识产权和信息安全保护与大数据产业的发展需求之间保持平衡，重视信用体系建设，营造良性产业生态系统，充分发挥市场在资源配置中决定性作用，促进知识、资本、科技、人才等先进要素向服务外包领域流动和集聚，从而提升国际化和创新水平，实现可持续发展和高端化转型。

（作者为对外经济贸易大学国际经济研究院副教授）

【注：本文系北京社科基金项目“基于全球价值链理论的北京服务外包产业升级研究”（项目编号：2013JGB028）的研究成果】

【参考文献】

①《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，新华网，2015年3月28日。

责编/宋睿宸 美编/于珊