陈橹

【摘要】机关内耗会使内部的环境恶化，人际关系紧张复杂，运行成本不断攀高，机关目标难以达成。消除机关内耗，要建立明确科学的机制，使机关成员中的每个人既能职能权责分明，又能分工协作；要根据工作需要安排人员，清除热衷于内耗的害群之马；要营造团结向上的机关文化，形成干事创业的良好氛围。

【关键词】机关内耗 权责分明 机关文化 【中图分类号】D602 【文献标识码】A

“内耗”本是物理学中的概念，是指某一系统在从外部输入能量的过程中，由于自身的原有性能不良或结构不合理而致使其中一部分能量走失或损耗。由于机关组织是由一个个的个体成员所构成，成员之间在利益、价值观、性格、情感等方面存在着各种各样的差异，这些差异在不良的环境中，就会发展成为内耗。内耗如果升级并且外在化，就成了公开的冲突。

在任何系统中，内耗都会造成严重的问题，所以各种组织系统都会致力于减少乃至消除内耗。在一个机关中，内耗会使内部的环境恶化，人际关系紧张复杂，机关的运行成本不斷攀高，机关目标难以达成。所以，消除或减少内耗是做好机关工作的应有之义。

要消除或减少机关内耗现象，必须制度设计先行。如前所述，内耗产生于利益和情感等方面的差异，所以要减少和消除内耗，就要在机关内部的利益分配中，满足成员正当的利益要求，通过建立透明公正的规则，营造良性公平的竞争环境。首先，要建立明确科学的机制，使机关成员每个人职能权责分明，又能分工协作，提高各个职位工作的透明度，杜绝内耗的空间，从而在组织结构的设计上来减少内耗。其次，通过考察分析，形成职岗与德能相匹配的工作布局，把合适的人安排在合适的位置上，配备好团队，做到职能相称、优势互补、整体协调。由此形成一种使心机不端者无法为所欲为的制度安排，从而将他们的负面作用降到最小程度，或使之为其所为付出沉重的代价。这样才能使机关人员人尽其才，最大限度地释放能量。

要建立科学公正的实绩考核机制。要激励机关成员的活力，必须要以行之有效的激励制度为保证。激励制度的科学制定，取决于三个要件：一是合理目标任务和考核方式的设定；二是对机关成员个人与群体的需要进行细分，寻找多样化的激励手段；三是整合和挖掘可激励资源，根据机关成员需求和可行性原理实施分类激励。一般来说，激励主要是通过绩效考核来发挥效能，但激励手段是多样的。人是高级动物，并不一定都要通过金钱物质奖励或职位提拔才能够产生激励效果，其他诸如精神感召、人文关怀、岗位地点、用人导向等，都能产生不同程度的激励效应。当然，科学公正的实绩考核机制必须是精细化的，能够通过定量和定性的分析，分类分层地设计考核办法和程序，考核的结果必须公开公平公正。通过制度来管人，才能使大多数机关人员服气，才能最大限度地调动起机关人员的积极性和主动性。

要选拔德才兼备者担任机关主要负责人。如果实在没有德才兼备者充任岗位，宁选择道德品行优良的君子主持机关，而坚决制止心机不端的小人主政。德才兼备的领导人以身作则，对于消除机关内耗至关重要。这样的人能够跳出个人利益羁绊，超然于利益纠葛，在利益分配中做到公平，从而免于内耗，最大限度地发挥机关部门的职能。机关领导人既要坚持原则，又要善于处理具体问题。他们必须尊重下属和同事，在机关内部加强沟通，增强机关成员之间的相互信任。领导人要有耐心和胸怀，建立人际正常顺畅沟通的环境，使下属能够进行正常的意见表达和情感宣泄。要对团结协作意识强的机关成员大力表扬重用，对热衷于内耗的机关成员严肃批评教育，甚至进行组织整顿，这样才能把机关成员凝聚起来。

要根据工作需要安排人员，坚决清除热衷于内耗的害群之马。通过各种途径安排剩余人员，消除机构臃肿、人浮于事的状况。如果短期内无法消化剩余人员，可以考虑将工作任务安排得尽量平衡一些，不能出现工作任务轻重失衡现象。对于害群之马，应先进行规劝教育，对于经过批评教育仍然没有改观者应该坚决清除。对于那些一时难以清除的害群之马，可以考虑暂时采取权宜处置的办法，对之做物理处理，调整到较少与人打交道的位置，尽量使之没有制造内耗的机会。

最重要的是营造良性的机关文化。制度机制的构建和人员的选配是减少乃至消除机关内耗的硬件建设，也是“治标”的短期应急之策。而那种内耗丛生的不良机关文化对机关凝聚力的破坏和行政效能的负面影响是隐性的、深刻的和长久的。如果不从文化上消除阻碍团队凝聚和行政效能提高的不利因素，机关建设就达不到“治本”的目标和效果。机关文化是属于组织文化类型的一种，它是指机关在工作实践过程中所创造或者逐步形成的价值观念、行为准则、作风和团体氛围的总和。在良性的机关文化中，团结向上的价值观是核心，和睦互助的行为和高效的工作效果是价值观的外在表现。机关文化作用的方式是通过“耳濡目染”“润物无声”“潜移默化”地影响和转化机关成员，产生“以柔克刚”“水滴石穿”的持久作用力。

营造良性机关文化，要通过各种方式对团结向上理念进行反复长期宣传灌输。比如对于制度规章的学习、通过举行一些集体仪式、对于象征物或标志物的宣传、举办各种团队活动、参观学习游览、公开的表彰与惩戒……通过长期持久的努力，把良性机关文化的价值观由外在强制和灌输，内化成为机关成员的积极追求，使机关成员产生共同的任务与目标、共同的危机意识与压力感、共同的荣辱感。这样机关成员之间的内耗就自然无从发生，机关成员就能真正被凝聚在一起，成为一个高效的团队。

（作者为南京理工大学公共事务学院副院长、教授）

【参考文献】

①《习近平总书记系列重要讲话读本》，北京：学习出版社、人民出版社，2016年。

责编/温祖俊 美编/于珊