“骄阳渐近暑徘徊，一夜生阴夏九来”。夏至过后的第二天，天气开始燥热起来。下午六点多钟，暑气渐消，十堰市郧阳区城关镇黄土梁村的村部里，还是一片热火朝天的忙碌景象。村支部书记常治福和区政府办驻村工作队队长、第一书记吴文波、村会计朱光生、驻村工作队队员王刚正在完善贫困户的建档立卡信息和填报明年村里精准扶贫项目计划。

一张名为《郧阳区精准扶贫项目申报表》上，列着项目名称、投资预算、筹资额度等明目。“以前村里发展需要资金，谁能跑、路子广，谁就有项目，现在是提前申报就行。”工作队队长、第一书记吴文波快言快语，几句话打消了记者的疑惑。

黄土梁村位于城关镇西南面，汉江河北面，距郧阳城区22公里，属高山地带，地处偏远，交通不便。全村224户中有贫困户111户，贫困人口413人。

“今年修路花了120万，不用村里操一点心。”村支部书记常治福说起新修的路，眉飞色舞起来，“今年修路的项目，2016年就报了，交通局来修路，我们配合选址就行，其他基本啥都不用管。”常治福嘴里的“不用操心”“啥都不用管”，受益于郧阳区整合财政涉农资金支持精准扶贫的创举。

首创整合资金

郧阳区的统筹整合资金得从2008年说起。郧阳作为南水北调核心水源区，可供发展经济的项目并不多，农业成为亟待开发的领域。2008年，为打造农业特色产业优势板块，区政府冲破了体制束缚，打破了部门各自为政、分散投入的现状，从农、林、水和移民等6个部门整合20个项目、支农资金2500万元，集中投向柑橘、木瓜、蔬菜等产业示范板块建设。

2009到2010年，郧阳区整合6500万元持续投向农业产业化建设，发展产业基地规模达到60万亩，成为全国柑橘优势区域、全国首批无公害蔬菜示范基地，整合资金的效果初步显现。

2011年，南水北调中线工程由移民外迁转入移民内安，郧阳以移民内安和新农村建设为平台，推进资金整合，两年内完成63个集中安置点建设，确保3万内安移民搬得出、稳得住、能发展、可致富。2012年，湖北省将郧阳确定为省级农村体制机制改革试验联系点。

整合资金让郧阳尝到了甜头，也得到了上级的认可。2014年湖北省委、省政府在十堰召开推广郧阳统筹财政专项资金办大事经验现场会，出台《关于创新管理机制统筹使用财政专项资金的指导意见》，为全省推广提供政策支撑。并且，这一经验得到汪洋副总理的批示肯定。2016年，国务院办公厅出台《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》，要求在全国贫困地区推广。精准扶贫工作启动后，郧阳将整合资金的经验进一步弘扬优化。

郧阳区区委书记孙道军说，通过整合资金，激发了群众投身创业和自主脱贫的热情，形成了上下同心、各方聚力的可喜局面，推动经济社会实现跨越发展。

一个山村的致富路

在厚达100多页的《郧阳区2017年度统筹整合使用财政涉农资金推进精准扶贫实施方案》里，常治福很快翻到自己村所在的那一页，指着其中的项目说，“路修了，水窖建了。因为安置点还在建设当中，供电公司还没来。新修的路由区公路局统一招标施工，质量有保证，钱不经村委会手，免去了一层麻烦。”

在出资单位为国网郧阳供电公司的栏目里，清楚地写着11.58万，资金名称为“易地搬迁扶贫电力专项资金”，用于该村安置点A区新建工程的改造，这包括新增S13-100kVA配变1台，新增200kVA综合配电箱1台，新建0.4kV主干线路，YJLV-4*70电缆，长度为0.075km等。这份事无巨细一一枚举的實施方案规划，明确了该区20个乡镇（场）、341个贫困村涉及2017年户脱贫、村出列和“六个一批”政策落实的所有项目，包括秦巴山片区攻坚项目、战区统筹项目、13个乡镇幸福院建设等项目。

项目不是随便报的，这也是村支书和第一书记花心思、动脑筋的地方。按照申报要求，入库项目要与全区“十三五”发展和行业发展思路紧密结合、同向谋划。每一个项目，均要按覆盖贫困户人数、户数、使贫困户增收或受益情况进行综合比较，力争让每一笔资金发挥最大作用。也就是说，入库项目既要保障年度脱贫需要又要符合长远发展趋势，既要量力而行又要尽力而为。

另外，区里对申报项目的侧重点也作了要求。基础设施建设项目里的贫困村及易地搬迁安置点道路建设，安全饮水、农田水利建设，农网改造、安置点电力报装、电线杆转移，危房改造、农村环境综合整治等，产业扶贫项目里的产业奖补、小额扶贫贷款补贴、就业创业补贴、种养殖基地、专业合作社建设、产业扶贫风险防范等，发展能力提升项目里的“两后生”培训和中短期劳动技能培训等项目都是申报重点。

这些林林总总的项目，看起来繁琐，可在驻村第一书记吴文波眼里，这每一项都有深刻意味，每一项都可能帮助村里脱贫致富。“需要资金不用再到处找人了，缺哪方面资金提前申报就行。”黄土梁村正忙着填写的精准扶贫项目申报表，在郧阳区2018年、2019年涉及脱贫任务的贫困村都有一张。

整合资金扶真贫

“项目提前申报入库，以规划项目带规划资金，今年计划明年全年扶贫资金流向。”资金整合办干部赵家润对资金整合如数家珍。谋划、编制项目应满足2018和2019两年实施的需要，这次申报的，是2018年、2019年将要开展的项目，项目涉及全区所有贫困村户脱贫“三有七保障”、村出列“四确保九有”、精准施策“六个一批”政策落实、“一有两不愁三保障”、示范村创建等内容的所有项目。

项目报上来了，钱从哪儿来？答案是整合。为此，郧阳区成立了统筹整合财政资金工作领导小组，从四方面着手整合资金。跨部门整合，将财政管理分配的支农资金、农口部门预算项目资金，扶贫、财政、住建、交通等22个部门的专项发展资金，全部纳入整合范围，但保民生、保运转、保救灾、保惠农的项目资金一分不整；跨年度整合，在确保资金使用不变用途、不违规定的前提下，上年整合下年，提前整合到位，一次性投入建设；跨层级整合，积极向省市沟通汇报，争取支持，促成上下联动、上下合力；跨范畴整合，将银行融资和社会资本纳入整合范畴，成立城投、农投、房投、林投、交投、文旅投、人力资源投等七大投资平台，盘活资产资源，加大融资力度，引导社会资本投入。

整合之后，资金的监管同样是问题。对此，郧阳区委副书记、区长胡先平表示，要明确责任，按照“权责一致”的要求，加强领导，压实责任，凝聚合力助推脱贫攻坚，确保统筹整合财政涉农资金发挥最大效益。统筹整合财政资金工作领导小组先后出台《关于抓好新农村 建设资金整合机制创新试点工作的意见》《统筹整 合财政资金管理办法》等文件，规范整合资金管理。整 合资金实行国库集中支付，根据施工进度，由项目 实施单位填写《整合资金申请单》，经主管部门审 核提出明确意见后，报区资金整合领导小组一支笔 审批，确保资金使用规范、安全、高效。

“资金整合其实是项目整合，项目有了，各部门资金就容易分配了。”郧阳区委常委、区委办主任、区精准扶贫工作指挥部常务副指挥长王万志介绍说，整合后各部门资金的分配根据项目统筹，集中服务精准扶贫。初步概算，全区4.8万户16万贫困人口，全部脱贫出列需资金135亿元，仅靠扶贫部门每年不到8000万元的专项资金是杯水车薪。郧阳通过增加地方财政预算，统筹财政专项资金，利用基金和平台融资，每年整合资金20多亿，以每年减贫3万人、出列30个重点村强力推进脱贫攻坚。2016年，整合精准扶贫资金达28.5亿元，其中财政专项资金6.2亿元，平台融资22.3亿元。

整合的资金，按需分配，精准帮扶所有贫困户，避免了各工作队托人找资金、拉项目。“今年准备申报30万油橄榄产业基地管护资金。”村支部书记常治福说，下午村委会的讨论基本达成了共识，村里采用贫困户入股形式成立富山油橄榄合作社，发展集体经济。由于油橄榄生长期长，见效慢，每年管理费用就是很大一笔开销。今年58岁的贫困户常荣清，妻子张先兰在2000年因小肠结核做手术，花了很多钱，身体比较弱，不能干重活，在家养了两头猪。他农闲的时候在油橄榄基地锄草、施肥，一天能挣60块钱。

他期盼着油橄榄能早日收获，分红。