现在舆论中出现了一种对上合组织进行过高评价的倾向，这是不利于该组织健康成长的。上合组织在相当长的时期内还处于摸索阶段，特别是印巴加入以后，凝聚共识和完善机制的任务可能会更加繁重。上合组织现在更多的还只能是发挥政治组织的功能，在安全、经济方面的很多合作其实都处在政治协商的阶段。

2012年6月，“上海合作组织成员国艺术节 非遗和传统文化展示”活动在清华大学美术学院开幕。

孙壮志：

上合组织潜力巨大，但未来可能会遇到很多问题，特别是印巴加入以后的务实合作，包括自身机制的运转都会出现困难。在这种情况下，应该如何破题，如何把上合组织经营成有声有色的地区组织？更多的還是先要从大的原则理念、从相对虚的凝聚共识的方向去努力，因为实的东西短期内确实比较难以推动。现在有一个利好消息是，特别实的经济和人文项目可能更多在“一带一路”框架内去落实，而且在双边框架内也有不少具体成果，多边合作的前提条件是具备的。

现在舆论中出现了一种对上合组织进行过高评价的倾向，这是不利于该组织健康成长的。上合组织还是非常年轻的国际组织，我们讲到制定打击“三股势力”三年合作纲要也好，落实长期睦邻友好合作条约五年合作纲要也罢，说明上合组织还处在一个需要不断夯实基础和填充合作内容的阶段，一个实际上仍处在努力达成政治共识的阶段。上合组织离欧洲一体化合作的深度和广度还差得相当远，现在经济一体化还没有真正起步，比如开发银行、自贸区还在论证当中，只存在一些相关提法——虽然这次中国领导人建议先商签一个单独的贸易便利化协议，实现自由化只能是若干年以后的议题了。俄罗斯主导的其他区域机制也遭遇了类似的问题，上合组织需要根据地区和成员国的实际寻找新的合作方式。

对上合组织来说，一方面要客观地认识和利用它的优势，看到16年来已经取得的进展和成绩，需要广泛宣传，增强成员国的信心;另一方面也要客观地看到它的困难，上合组织还没有达到欧盟的高度，甚至在不少领域跟东盟比都有差距。上合组织在相当长的时期内还处于摸索阶段，特别是印巴加入以后，凝聚共识和完善机制的任务可能会更加繁重。上合组织现在更多的还只能是发挥政治组织的功能，在安全、经济方面的很多合作其实都处在政治协商的阶段。

一个国际组织要顺利发展，最重要的因素之一就是它的法律基础。上合组织通过的宣言和声明比较多，法律条约和公约则比较少，对成员国的行为没有很强的约束力。比如每次峰会的联合声明要体现各方意见，中国的立场当然要表达清楚，但同时其他国家的态度也要有所体现，有时仅仅是字面上的相互认可而已，还不是共同的立场，更谈不上共同的政策和措施了。所以说，类似于宣言、联合公报的文件只能作为参考，只能说明各成员国提了什么、议了什么、怎么表态，但实际上没有形成一致的决定。上合组织需要的是《上海合作组织成员国长期睦邻友好合作条约》《打击恐怖主义、分袭主义和极端主义上海公约》《上海合作组织反极端主义公约》一类的法律文件，生效以后会对成员国的国内法产生影响——当然这也需要获得各成员国立法机构的批准。《上海合作组织反极端主义公约》在此次峰会签署后，也需要一段时间由各成员国走完相关的程序才能产生效力。

印巴在经济发展和对外关系方面，其实并不是特别倾向于中国。特别是印度，近几年实际上更重视同西方国家发展关系。另外，印度这个国家不管参加什么多边机制，都希望能扮演一个领袖或主导者的角色，不管它的国力如何。所以加入上合组织之后，印度一定会体现它的特殊作用，而且这种特殊作用还不像过去的乌兹别克斯坦。乌兹别克斯坦对一些合作有看法就不参加，印度可能就不一样了，它要体现自己的作用和意志，可能明确反对其他成员国的某些决定。另外，印巴之间的矛盾很难调和，特别是克什米尔问题，这是两个国家的心结，想解开是非常困难的。如果印巴未来真的再度兵戈相见，上合组织恐怕没有任何办法，只能是依靠中俄两国从双边渠道去斡旋。当然，我们还是希望上合组织的原则、上合组织处理国与国之间分歧的经验，可以给解决印巴冲突提供一些现实的参考，但是能不能走出军事对抗就是印巴两国的事情了。

除此之外，上合组织的发展还可能遇到很多很现实的利益问题，经济上和安全上都会有所呈现，比如经过阿富汗的交通运输合作，从印度到俄罗斯的“南北通道”，与“中国—中亚—西亚”经济走廊的东西通道是有竞争的，这说明连最基础的互联互通也有矛盾分歧。且上合组织本身也存在着一些不稳定因素，就是中俄其实对上合组织的发展目标没有达成完全一致的看法。俄罗斯想把它当做一个地缘政治工具，更多的是强化其地缘政治色彩，所以俄罗斯并不想把上合组织做得特别实，担心影响自己领导的欧亚经济联盟。现在成员国对上合组织的发展目标，或者对上合到底扮演什么角色、发挥什么功能，其实也是有分歧的。

再回到前面最开始表述的结论——为什么现在上合组织还处在取得政治共识的阶段？因为现在还没有特别明确的共识，各方对上合组织的基本功能、定位、未来的目标都有自己的考虑，有特殊的利益诉求。我觉得中国成为主席国以后，一定会在这方面下工夫。上合组织还是处在需要深化务实合作的阶段，现在最该做的，就是把上合组织的基础打得更加牢固。我认为，未来随着成员国的增多，需要确立这样一个原则，还是要把上合组织经营成一个比较“内向”的组织，不要把它变成一个广泛参与国际事务的地缘政治机制，变成大国竞争的工具，如果那样就会反过来破坏上合组织内部的团结，对上合组织是不利的，还是要争取成为一个有效解决地区内部发展和稳定问题的机制，不断取得具体的成果。

陈玉荣：

本届阿斯塔纳峰会落下帷幕后，中国正式接过了上合组织轮值主席国的接力棒。明年的峰会将如何开？习近平主席在上合组织峰会上的重要讲话就是完美的解答，习主席的讲话为进入新时期的上合组织，以及未来上合组织在新的国际政治、地缘政治、经济环境下向何处发展明确了五大优先方向。

第一，要加强新老成员国的团结协作，坚持“上海精神”。这是上合组织持续稳定发展的重要前提。第二，在新形势下，携手应对安全挑战。安全仍然是上合组织发展的基石。打击“三股势力”和极端主义的任务依然十分艰巨。第三，深化经济领域的务实合作。中方提出了一系列具体倡议，其中包括建议签署《上海合作组织贸易便利化协定》。第四，拉紧人文纽带。中国首次提出了建立媒体合作机制的倡议。第五，繼续坚持开放包容原则，同观察员国、对话伙伴国开展多领域的对话与合作。

上述五大优先方向对上合组织未来发展具有风向标的意义。这是因为扩员之后，上合组织在今天这个关键时刻正面临着众多质疑。比如说一些声音认为，上合组织可能因成员国的增加导致利益分歧加大，组织的效能减弱，从而被边缘化、“清谈馆”化。

此外，上合组织所覆盖的区域还面临着空前的安全考验。一个时期以来，中亚地区“三股势力”反弹，极端主义活动猖獗。在叙利亚战场溃败后，“伊斯兰国”对中亚的渗透加强。在安全形势趋于严峻的情势下，上合组织该怎么办？特别是阿斯塔纳峰会前夕，上合组织两个观察员国——阿富汗和伊朗先后遭遇严重恐袭。面对严峻的形势，上合组织成员国别无选择，必须携手应对、共同防范，把维护地区安全作为第一优先任务。当然，如何解决阿富汗问题，这是上合组织无法回避、也绕不开的迫切问题之一。

在经济方面，中方在峰会上倡议逐步建立区域经济合作制度性安排。在贸易便利化问题上中国谈得很实。例如，中方赞同制定成员国公路协调发展规划，支持建立地方合作机制。可以看出，中国要把上合组织框架内的多边经济合作做实、做好、做扎实，一步一个脚印的发展思路是比较清晰的。

上合组织发展所取得的一切成就，都是在努力寻求“最大公约数”基础之上通过务实合作达成的。中亚是中国和俄罗斯共同的“周边”，俄罗斯希望它的南部边境稳定，中国也希望自己的西北部边境长期安定。上合组织成立之初，获得独立不久的中亚国家陷于“三股势力”猖獗和外部干涉加剧的多重包围之中，它们缺乏维护自身安全稳定的能力。在这种情况下，中俄放弃利益分歧，在增进政治互信的基础上，共同推动了上合组织的发展，肩负起携手打击“三股势力”、共同维护地区安全的重任。

我相信，在未来的合作中，上合组织成员国能够继续弘扬“上海精神”，遵循《上海合作组织宪章》和《上海合作组织成员国长期睦邻友好合作条约》的原则，选择淡化或者搁置一些暂时难以解决的分歧，通过互利共赢的合作，增进互信和友谊，共同推进上合组织的不断发展。16年来，上合组织始终是一个合作的大舞台，而不是博弈的战场。每个国家都是抱着合作的目的而来。这就是中国在处理上合组织有关问题时，一贯秉持的原则立场。