刘文林

摘 要：要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持工人阶级的国家领导阶级地位，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，坚持和完善人民代表大会制度，推进协商民主广泛多层制度化发展，促进人民依法、有序、广泛参与管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业。要推进基层民主建设，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，更加有效地落实职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权。”

关键词：民主管理规范；运行民主权利

在社会转型、经济结构调整和社会多元化时期，一些热点难点和涉及职工切身利益的矛盾问题凸显，对加强和创新企业民主管理提出了更高的要求。对于国有企业来说，如何把“全心全意依靠工人阶级”方针贯彻落实到战略管控的各个环节、各个层面，始终引领坚定正确政治方向，凝聚引导职工投身改革、创新、发展，有效协调劳动关系调动职工积极性，是值得探究并亟待解决的重要课题。

一、民主管理工作的实践经验

长期以来，国有企业党政领导高度重视民主管理工作，由工会牵头，在相关部门的密切配合下，围绕中心、服务大局，通过加强职代会建设，推行所务公开，民主管理工作取得了显著地成效，在作用和效果上实现了新的突破。

（一）持续加强职代会建设

近年来，国有企业民主管理取得的重大发展，职工代表大会呈现出不同的工作特点。一是代表实行常任制，使职工代表在职工代表大会闭幕后仍然发挥作用。二是扩大了它的权力，由原来咨询和监督性的组织变为职工群众参加管理企业、监督行政的权力机关。三是基层工会委员会成为职工代表大会日常工作的主持者。四是职工代表大会在党委领导下进行工作。

国有企业根据各省市相继出台相关文件精神，积极开展职代会建设工作，建立了适合本单位特点的民主管理制度并不断完善。一是职代会在审议行政工作报告、业务招待费等内容的基础上，拓展职代会的审议内容，如收入分配、大宗物资采购、大型工程招标、干部任免、职称评定等事项，做到“应审尽审”，使职工代表充分行使职权，职代会的作用得到充分发挥。二是职工代表注重在会议召开之前走进班组，与职工面对面征集对审议的内容听取职工意见和建议，切实保障职工参与管理的民主权利，做到下情上达；党政领导重视职工的意见和建议，实打实的解决问题，注重提案的征集，实现“事事有人管，件件有回音”逐级负责，逐级落实，做到上情下达。三是各成员单位的重大决策以及牵涉到职工利益的重大问题，必须经职代会审议通过，真正使职代会成为各成员单位与职工互利互赢、管理一体化的平台。

通过不断完善职代会制度建设，规范其运作程序，充实和丰富职代会工作内容，保障了职代会各项职权的落实。

（二）深入推进所务公开

多年来，国有企业所务公开工作从无到有、由点到面、从引导关注职工利益向关注单位发展方向等，领域不断拓宽，内容不断深化，形式不断丰富，覆盖面不断扩大。一是组织领导有力，建立了由党委办事机构、人力资源部门、工会、纪检监察等多个部门分管领导为成员的所务公开办公室，定期召开会议，全面加强对此项工作的领导和指导，形成了“党委统一领导、党政共同负责、部门齐抓共管、职工群众广泛参与和监督”的领导体制和工作机制。二是法规制度健全，制定了《三重一大决策实施细则》、《所务公开民主管理制度》以及《所务公开信息公布指南》等制度，为所务公开民主管理工作规范化建设打牢了基础。三是工作机制科学，在推行所务公开民主管理工作实践中，逐步形成了一整套适合国有企业特点的工作模式。四是建立工作运行机制，按照PDCA管理模式进行，即年初有计划，季度有例会，年终有总结、表彰。五是建立了监督考核机制，按照自行制定的“所务公开民主管理”制度，由纪委牵头，组织工会等相关部门和职工代表对所务公开和党风廉政建设进行检查考评，并将结果通报领导小组；每年中层以上领导干部在岗位业绩述职的基础上签订反腐倡廉责任书、公开廉洁从业承诺，将廉洁自律情况纳入述职内容，接受职工群众评议；重大事项监督的力度不断增大，通过职工代表质询、效果评价、巡视检查、统计分析通报等方式，促进落实效果。六是突出管理重点，把本单位发展的重点、职工关心的热点、容易引发矛盾的难点，通过职代会、所发布会、所务办公会、局域网、公开栏、微信平台等多种渠道进行公开，使职工群众的知情权得到落实；围绕科研生产中心工作，以“调查研究主动办，跟踪服务及时办，认真对待马上办，克服困难想法办，齐抓共管协调办”为原则，解决好“重点、难点、热点”问题。七是持续改进工作，所务公开是民主参与管理的前提，在长期的工作实践中使得此项工作更加规范化；采取多种形式，解决好“渠道畅通”问题；严格所务公开程序规定，解决好“规范实用”问题，拓展所务公开内容，解决好“真实可信”问题；面对新情况，破解新难题，总结新经验，解决好“继承与创新”问题；坚持有效制度，解决好“责任落实”問题。

二、民主管理工作的典型做法

（一）主要特点

1.强化组织领导。党政领导非常重视民主管理工作，在工作中大力支持职工参加本单位民主管理活动，尊重和保障职工依法享有的民主权利，把民主管理当作落实科学发展观、推动企业改革发展的大事来抓。国有企业普遍建立了所务公开领导小组，形成了党委统一领导、党政共同负责、有关方面齐抓共管、职工群众全员参与的所务公开民主管理工作领导体制和运行机制。极大地促进了所务公开和职代会建制率的提升。

2.完善法规体系。对职代会、所务公开、职工董事监事制度的相关机构设置、职责权限、运行程序等内容都做了明确要求的背景下，大部分成员单位建立了规范化的工作机制、考核标准、奖惩制度和各项规章制度。

3.健全服务保障。从监督、过程执行到信息化服务、多方位培训、部门之间联动、资金保障等建立健全了单位民主管理的服务与支持保障体系，极大地推进规范化建设工作广泛、有序的开展。

4.创新工作模式。民主管理规范化建设没有统一模式，而是围绕民主管理核心要素和关键程序，因地制宜地与其他相关工作（如党风廉政建设、现代企业制度、和谐劳动关系等）有机结合，并通过创新与完善民主管理制度与工作机制（如建立职代会提案制度、民主评议领导干部等），整合多方资源，提高工作效率，共同推进民主管理进程。

5.充分利用载体。合理化建议活动是推动企业的民主管理、服务企业改革发展的有效途径。国有企业着眼于“三个兼顾”即：兼顾个体化与普适性，确保所征求建议的实效；兼顾责任感与归属感，激发职工的热情；兼顾企业发展与个人成才，实现个人与企业双赢。

6.分类定级管理。各成员单位采取多种方式，分类型、分阶段、分重点对民主管理工作进行规范化建设。

（二）典型做法

1.推行“三公开”。公开全体职工关心的热点问题，重点是职工工资薪酬制度、社会保险、企业年金、处分通报等内容；公开企业的经营管理信息，突出投资决策、大宗物资采购、建设工程项目等关键问题；公开干部人事管理信息，突出公开人事任用、干部队伍建设的重大问题。

2.“员工提案”管理。实现全流程公开、透明的網络化，确保员工对提案的发起、答复、落实、反馈各个环节的知情权和监督权。提案涉及到研究所的改革发展、科研生产经营管理、职工权益等诸多方面，充分展示出了广大员工的高度责任感和主人翁意识。

3.平等协商签定集体合同。把提高集体合同履约率作为切入点，把维护职工合法权益作为落脚点，使集体合同的签订逐步走上规范化、制度化、法治化的轨道。

4.积极拓展民主管理渠道，在职工中开展了“参与式管理”及“价值创新大赛”活动，重在鼓励职工建言献策，着重从所的发展、战略规划、经营管理、人力资源等重点工作中提出有建设性的意见和建议，并高额奖励优秀团队和个人，充分调动了广大职工，参与管理、自主创新的工作热情。

三、问题与不足

虽然国有企业多年来在民主管理方面取得了长足的进步，但总体而言民主管理规范化水平和运行质量等还存在一定的差距，主要表现在以下几个方面：

（一）思想认识还不够到位

一是部分单位领导干部将主要精力放在科研生产上，对民主管理工作重要性的认识不足，落实党的“依靠”方针有差距。个别领导重党内监督和行政监督，轻群众监督，单位也有民主管理流于形式的现象。二是职工的认识问题，想研究所所想、急研究所所急、参政议政的责任有待加强。

（二）职工代表和工会干部整体素质有待提高

一是参政议政意识不强，认为民主管理是走形式、摆架子、回避矛盾，不愿担当。二是对本单位缺少对新任务、新技能、新知识的足够了解，在参与民主管理过程中难以提出有针对性、有指导性的意见和建议。三是工会组织对于职工代表的培训不到位，培训形式、内容有待创新。

（三）所务公开、职代会质量有待加强

一是对所务公开、民主管理工作重视程度存在很大差异。二是所务公开的力度不够，也存在不想公开、不愿公开、不敢公开的现象。三是职代会的运行程序还不够规范。

（四）监督考核、问效执行有待完善

一是民主管理工作日常巡查、监督考核、问责奖惩等机制建设方面还比较薄弱，有效的导向和手段比较缺乏。二是民主管理测评工作质量有待提高。

四、今后推进民主管理工作的主要思考

（一）主要思考

要认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，团结动员全体员工满怀信心地投身实现中国梦而奋斗的火热实践，形成万众一心、众志成城的磅礴力量。要通过加强创新民主管理，打造企业与职工的利益共同体、事业共同体和命运共同体，使广大员工共同遵循国家利益高于一切，把心智凝聚到促进国有企业改革发展上来，做改革创新的坚定地支持者、有力的推动着、积极参与者，充分发挥工人阶级主力军作用。

1.推行民主管理制度化。一是习近平总书记对工会立法提出明确要求：“要推动发展和谐劳动关系，代表职工群众主动参与立法和政策制定，从制度上源头保障职工群众利益、发展职工群众利益”。在总结本单位民主管理工作的成功经验和探索实践中，按照立法先行的原则，不断完善已经制定的相关文件，特别是《企事业民主管理条例》、《职工代表大会条例》、《所务公开民主管理实施细则》、《民主评议领导干部》等文件，制度建制率应达到100%，为进一步加强民主管理提供法律依据。

2.推行民主管理规范化。要按照法律法规以及相关制度要求规范运作。在重点单位推行研究室（车间）以及班组的二、三级民主管理。制定相应的分类检查、考核、评价办法。

3.推行民主管理科学化。在规范化的基础上，适应现代化企业制度发展，要结合本单位的实际持续改进，职工满意度测评要达到95%以上。

（二）推进措施

1.要坚持依法治企，确保实现好员工的政治权利。职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构。工会要依照法律规定通过职工代表大会或者其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督；法律、法规规定应当提交职工大会或者职工代表大会审议、通过、决定的事项，企业、事业单位应当依法办理。

2.全面推进标准化建设，提升民主管理水平。 一要进一步强化领导体制和运行机制，坚持党组织对民主管理制度建设的领导，提出硬要求、硬指标、硬措施，保证工作依法推进、有效实施。加强和规范相关部门之间的合作、协调机制，共同推进所务公开民主管理工作进程；根据单位类型和所务公开民主管理水平，设立不同的目标和重点工作，建立相关的等级评定机制和激励机制。二要建立长效机制，将所务公开民主管理作为创建和谐企业的重要内容，与党组织、经营者、工会参与评先评优活动挂钩，实行一票否决。三要把所务公开民主管理工作纳入模范职工之家考核的重点内容中。

3.职工代表大会及其常设机构要组织职工参与民主决策、民主管理和民主监督。要依法行使对企业经营管理的知情、监督权和重大决策的审议、建议权。对有关职工切身利益重大事项的审查同意或否决权。对职工生活福利方面重大问题的审议决定权，对企业领导干部的评议、监督权。职工代表大会及其常设机构必须在党的领导下进行工作，接受党委的直接领导和上级工会组织、全民或集体出资人法定代表机构的指导，并接受他们的监督。

4.必须在单位经营者与职工之间建立完善民主协商长效机制，推动企业和职工对共同关心的企业发展过程中的重要事项，坚持常态沟通、群策群力，对涉及利益分歧的问题进行有序协商，实现互利共赢。

5.要探索建立职工代表述职制度，使职工代表密切与职工的联系，经常深入基层，听取职工呼声，反映职工诉求，在任期内始终带有紧迫感、责任感，竭尽全力为职工服务。二要搭建履职平台，通过建立和落实职工代表常任制、巡视制度、提案跟踪落实制度等，为职工代表搭建民主管理平台，切实发挥作用。三要强化监督考核，逐步建立职工监督和组织考核相结合的职工代表述职评议机制。

6.加大宣传力度。要制定具体的宣传方案，精心策划，周密安排，通过多种途径、多种形式全面做好宣传工作，为学习贯彻营造浓厚的舆论氛围。一要专题宣传，主要利用所报、局域网设立专栏，微信平台等手段进行民管知识、和谐企业创建的专题宣传、系列宣传。组织不同层次人员学习，了解相关的政策、法律知识，掌握其基本内容和基本精神，切实增强领导干部实行民主管理的自觉性。二要丰富形式，要结合自身的实际，采取更加有效地形式和载体搞好宣传教育活动，普及民管知识，使党政工及相关部门明确职责，形成合力，共同推进所务公开民主管理工作的不断深化，与时代发展同进步、与民主政治建设共命运、与职工群众期待相适应。

7.把握关键环节，保证职工民主管理工作规范运作。注重把好“三关”，着力提高职代会质量。第一，把好“入口关”，解决“我是谁”问题，把政治素养好、决策能力强、技术和技能水平高、民主意识大局意识强等人员选举出来。在参与决策和管理中发挥更大的作用。第二，把好“履职关”，解决“做什么”问题，突出实效性。第三，把好“培训关”，解决“怎样做”问题，突出学习性，提高职工代表综合素质能力。

8.抓住三项重点，深化所务公开制度。一要落实公开责任。要结合实际制定所务公开职责，细化公开内容，增强公开的及时性、准确性和全面性。二要突出公开重点。坚持把职工关心关注的热点作为公开的重点，对收入分配、干部聘用、大宗物资采购、劳动保护措施落实等情况都要进行公开，确保职工的知情权、参与权和监督权落到实处。三要拓展公开载体。运用好公示栏、公开简报、党政联系会、微信平台、内部局域网公开等形式。

實践表明，民主管理是我国企业管理的重要原则和制度。实行企业民主管理可以提高企业管理水平，调整企业内部各利益群体关系，协调企业劳动关系，是增强企业活力的重要途径。民主管理工作是一项常抓常新、常抓长效的工作，面对发展的新形势、新任务、新要求，加强和改进民主管理工作必须要做到与时俱进、不断创新，唯有这样才能激发职工群众的工作热情和参与热情，才能履行好企业的社会责任，为构建和谐劳动关系，促进企业健康发展发挥积极地作用。