洪宝文

摘要：我国市场经济体制在改革开放的深入发展背景下正不断进行创新和完善，在市场经济条件下，政府采購是一种以政府为主导，直接参与市场交易和管理的重要手段。在这一过程中会涉及到国家财政政策、市场秩序、以及中央和地方的分配关系，所以，市场经济条件下如何规范政府的采购管理值得我们去思考，是当前研究的一项很重要的课题。

关键词：市场经济；政府采购；管理

我们所说的政府采购在西方国家也被叫做公共采购，其含义与我国一样，主要是指用招标的形式在各级政府财政监督下对国内、国际市场上所需要的社会公共产品与服务进行购买。2003年我国顺利实施了《政府采购法》，不仅扩大了采购规模而且还扩大了采购的范围，在采购工作上取得了巨大成就，因此，通常来说我国的政府采购工作必须要在严格遵守《政府采购法》的前提下进行。然而，在不断深入发展改革开放的今天，采购工作的这些成就已经不能使当前社会需求得到满足了，而从我国最近的政府采购实践来看，还存在着很多不完善和不规范的现象在政府采购中，其中包括：不规范的采购预算，较低的采购效率，采购人员素质较低以及政府采购监督不力，不完善的采购法律法规等等。

一、政府采购的相关概述

政府采购是指各级政府利用财政资金，为满足政务和公共服务的需求，采购货物、工程和服务的行为。与私人采购不同的是，政府采购具有节约财政资金、加强宏观调控、保护民族产业等作用。随着2003年《中华人民共和国政府采购法》的颁布，政府采购的规模越来越大，政府采购的管理越来越规范，政府和人民的着眼点渐渐由简单的支出规模和资金节约率转向政府采购的监管和效益上去。

2016年10月，财政部发布公告，进一步明确政府采购监督检查“双随机一公开”工作细则，对“谁来查”“谁被查”“怎么查”等问题作出规定。然而，由于政府监督机制不够系统完善，政府采购仍然存在透明度不高、权责不明晰以及由此带来的滋生腐败等问题。为进一步完善政府采购监督机制，笔者通过借鉴国外发达国家的政府采购监督机制，并结合我国政府采购监督管理的现状，构建适应中国国情的政府采购体系。

二、市场经济条件下规范政府采购管理的途径

（一）合理制定政府采购预算，强化政府支出管理

由于如果存在不合理的财政预算，就会出现过大的财政压力，进而导致降低政府采购的效率，所以非常有必要对政府采购预算进行合理的制定，首先，政府采购的首要任务就是工程、服务及节能环保等方面，然后以此为中心进行采购范围的拓展服务，当然政府采购的范文应该包含培训、会有、接待以及政府购买劳务等，我们需要在预算中对政府采购资源进行有效整合，避免浪费，使资源采购共享得以实现。与此同时，还要对政府的管理和约束进行不断的加强，在进行采购工作时必须以政府采购计划为依据，并对其进行全面的管理。除此之外，在政府采购方面我们要求必须对采购项目的预算编制进行细化，在对市场进行充分调研后再将合理有效的采购计划制定出来。

（二）建立一支专业的政府采购队伍

我国的政府采购队伍从2003年以来建立以来大体上都比较完善，但是在社会和市场的发展过程中，其规模和专业能力都还不能很好的适应，绝大部分采购人员都来自财政部门，而对于政府采购工作来说平，不仅仅只局限于财政管理，工作人员还需要对招投标、合同管理等更多方面的知识与技能进行掌握，因此，我们建立的政府采购队伍必须要具备较强的专业性。首先要做的就是对采购人员进行专业的培训，从对市场的了解开始，准确、细致的熟悉商品和劳务管理，这在某种意义上来讲这主要是对工作人员市场敏感度的培养，还要意识到政府采购的重要性，能够对现阶段制定的采购计划提出自己合理的意见，另外，还要对工作人员在采购中遇到纠纷问题的处理方法进行培养。最后，对于采购工作人员还必须具备高尚的职业道德和较强的责任感。

（三）政府采购信息透明化建设

要建设好政府采购信息的透明化，就应该公开发布采购信息，让人民群众都能清楚了解，从而实现公平公正的政府采购，在03年颁布实施的《政府采购法》中，供应商被赋予了多种基本权利，知情权理所应当的成为首要权利，这说明政府对采购信息包括：公开招标，邀请招标，竞争性谈判以及询价采购等一系列工作做到无条件公布，为了确保供应商实现公平竞争，就需要政府使供应商的知情权得到保证。那么，要想保证采购信息公布的有效性，就必须做到以下几点：（1）慎重选择媒体，政府要对发布媒体进行合适的选择，对目标受众的阅读取向要全面掌握；（2）推进电子信息技术的应用，在发布采购信息时可以选择一些影响力较大的杂志、报刊及网络论坛等，利用电子信息技术缩短时间，提高信息发布的效率。政府采购工作在这个过程中最为重要的就是保证自身的诚信和信用度，一旦协议达成，就必须按期执行政府采购，通过政府采购的指导去使一个公平、公正、公开的市场经济得以建立。

（四）建立健全政府采购制度

我国社会主义市场经济要求建立的政府采购制度必须是健全完善的，我国是拥有十多亿人口的大国，如果有较大的漏洞存在于政府采购中，就将会有很多腐败现象随之出现。如果政府采购制度足够健全，那么就能够按照相关法律法规的要求让原本分散的政府采购活动变得有序进行，并且在遵守相关法律法规的前提下对采购预算进行不断细化，加强政府部门监督各种采购资金，只有如此健全的财政制度，才能将一个公平的竞争机会提供给企业，不仅如此，对于我国市场经济的发展而言，政府采购制度的健全和完善对其有着非常重要的意义，它能使国家垄断资本的可能性降低，采购商品和服务更加透明化，产生腐败行为的可能性也会降低，非常有利于我国社会主义市场经济的发展。

三、结束语

综上所述，我国的政府采购目前还处在不断发展成长的过程中，政府采购制度的建立和完善工作的任务还十分艰巨，但是，在政府采购的基础工作方面相关工作人员正努力全面进行夯实，并且积极推进电子化进程的加快，对采购模式不断进行创新，所以，在不久的将来相信一定会有一个新的局面被开启。

参考文献：

[1]邵成伟.我国政府采购管理问题及对策[D].宁波大学，2012.

[2]肖孟华.浅谈如何规范完善政府采购工程管理[J].东方企业文化，2013，09：93-94.

[3]陈敬宇.政府采购管理程序规范与内部控制[J].中国农业会计，2015，06：41.

（作者单位：深圳市宝安区政府采购中心）