孔令杰+曹亚玮

【摘要】 随着我国经济水平的不断提高，城乡居民的公共需求多元化，人们对公共服务的要求也越来越高。同时政府提供公共服务也受到财政资金的限制，所以，越来越多的国家开始探索发展政府向社会组织购买公共服务的模式。我国自推行政府购买公共服务以来在项目、机制等方面取得了重大进步和发展，但是由于我国政府购买公共服务起步较晚，因此在绩效评估方面还存在着体系不完整、评估主体单一化等问题，需要政府继续完善评估体系，建立健全的法律法规。

【关键词】 政府购买公共服务；绩效评估；专业化建设

一、政府购买公共服务概念界定

政府购买服务指政府为了更好地履行服务大众的职能，满足人民群众日益增长的多元化的公共服务需求，将原来由政府直接承担的为社会发展和人民生活提供的服务事项，通过合同外包、授权委托、特许经营等方式，转交给有能力、有资格的社会组织来完成，按照一定的标准，对其提供的服务的数量和质量进行评估，据此支付费用的公共服务提供机制。相比于政府垄断的提供机制，政府购买公共服务利用市场“无形的杠杆”，通过用户的选择和提供服务者的竞争来完成服务的供给，在一定程度上提高了公共服务的质量和效率。

政府购买公共服务绩效评估是指政府运用客观合理的标准、方法和程序，对自己的购买行为做出尽可能准确的评价。通过绩效评估可以针对该买过程中出现的问题进行改进，进一步完善以后的购买行为，满足社会公众公共服务的需求，促进政府购买公共服务水平的提高。

二、我国政府购买公共服务发展历程

我国政府向社会力量购买公共服务的实践开始于上海，1995年，上海浦东新区社会发展局与上海浦东新区社会发展基金会、基督教青年会共同兴建了罗山市民休闲中心，打破了以往仅靠政府一方投入和运作的机制，政府购买服务由此首次进入我国实践领域。

自从2003年以来，上海、北京、无锡、浙江、广东等地方政府向民间组织购买公共服务的探索不断增多，形式也变得丰富多样。2013年9月26日，国务院发布的《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》中指出“推行政府向社会力量购买服务是创新公共服务提供方式、加快服务业发展、引導有效需求的重要途径”，“到2020年，在全国基本建立比较完善的政府向社会力量购买服务制度”。

三、政府购买公共服务绩效评估实践困境

虽然近年来政府积极探索，但是由于我国政府购买公共服务起步较晚，体系仍旧不完善，在政府购买公共服务的绩效评估等方面存在一些问题。

（一）缺乏动态的绩效评估体系

由于我国政府购买公共服务起步较晚，因此各地政府购买公共服务绩效评估的指标体系构建主要借鉴了发达国家的经验，但是我国各 地经济发展水平不同，各地的社会基础也有差异，因此统一的绩效评估体系并不能适用各地的差异。如果各地都生搬硬套一套统一的绩效评估体系，而不是结合本地实际的发展情况，就很难对政府购买公共服务做一个准确客观的评价。

（二）绩效评估主体单一化

目前，我国政府购买公共服务绩效评估的主体以官方为主，大多是政府直接进行评估，缺乏社会组织和公民的参与。这种评价方法有一定的优点，可以节约时间、节约成本，减少人员和技术的投入。但是公共服务的对象是公民，公民对服务的满意度决定着政府提供服务的好坏，因此以政府为主体的绩效评估体系往往只能反映政府本身的价值和利益，不能反映大多数民众的需求和利益，缺乏一定的客观性。

四、完善政府购买公共服务绩效评估的对策

（一）建立健全的法律法规

法律制度完善与否是政府购买公共服务绩效评估成败的关键，因此必须建立健全的绩效评估制度，制定相应的法律法规，让政府购买公共服务绩效评估有法可依，让政府购买公共服务绩效评估走上“制度化、规范化”的道路。

（二）建立合理有效的绩效评估体系

建立合理有效的绩效评估体系是科学评价政府购买公共服务的前提。由于我国各地发展水平存在差异，因此各地政府在进行政府购买公共服务绩效评估时，除了参照国家制定的绩效评估体系外，还应该结合本地发展，采用适用于本地的一套绩效评估体系，让政府购买公共服务的评估能够因地制宜，更加的科学客观。

（三）加强评估主体专业化水平建设

在进行政府购买公共服务的评价过程中，要更多的引入社会组织和公众的参与，保证绩效评估的客观性和准确性。同时要注重提升评估主体的专业化水平，加强对评估主体的教育培训，解决评估主体专业化水平不足的问题。

虽然在我国政府购买公共服务绩效评估起步较晚，并且在发展过程中出现了一些问题，但是我国政府购买公共服务绩效评估体系正在不断完善，政府提供公共服务的效率也在不断提高，相信在不久的将来人民能够享受更加优质的公共服务。

参考文献：

[1] 井泓全.政府购买社会服务绩效评估体系研究[D].青岛大学，2016

[2]乌兰，贾耽.我国政府绩效评估现状研究[J].经营管理者，2011，（05）：13

[3]陈雪.安徽省政府购买公共服务绩效评估体系研究[D].安徽大学，2016

作者简介：

孔令杰（1992-），男，山东威海人，中国海洋大学管理学院，研究方向：采购与供应链管理；

曹亚玮（1989-），女，山东德州人，中国海洋大学管理学院，研究方向：采购与供应链管理。