摘 要 中朝边境地区跨境犯罪时有发生，近年来，随着国际形势的变化，东北边境地区经济的发展以及人口的流动，中朝边境地区的跨境犯罪越来越严重，需要我们高度重视。因此，本文通过对中朝跨境犯罪的原因、特点进行分析，提出应对中朝跨境犯罪的对策，以期能够使相关部门更有效地应对中朝跨境犯罪，进一步维护我国中朝边境地区的安全与稳定。

关键词 中朝 跨境犯罪 特点

作者简介：张帅，中国人民武装警察部队学院研究生部。

中图分类号：D99 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.344

一、 中朝跨境犯罪产生的原因

（一）推拉理论下，三种因素共同作用

现代推拉理论认为人口流动受三种因素所影响：推力、拉力以及中间障碍因素。“推力”即流出地的不利生活条件，“拉力”流入地的良好的生活条件，“中间障碍因素”则包括距离远近、物质障碍、语言文化的差异，以及本人对于以上这些因素的价值判断。基于这个理论对中朝边境地区进行分析，朝鲜的边境经济形势相较于我国东北边境地区略有不足，并且两地相隔甚近，我国东北边境地区朝鲜族居多，语言文化差异不大，再加上边境居民个人主观上的价值判断，我们可以推断出，朝鲜边境地区的人口会流动到我国边境地区，也正因为如此，中朝之间产生了为数不少的跨境犯罪行为。

（二）地形因素

中朝边界从辽宁省东沟县的鸭绿江口起，至吉林省珲春县防川东端止，全长1334公里。 中朝边界线较长，虽然有鸭绿江和图门江这两条界江相隔，但是两条界江最狭窄处仅有几十米，江水流动平缓，没有天然的屏障，地理情况复杂，跨越界江到达我国境内十分容易。同时，作为界山的长白山山脉森林茂密，易于隐藏，为跨境犯罪的产生提供了温床。

（三）人口因素

东北地区作为老牌的工业基地，近两年经济不景气，出现了人口外流的现象，而靠近朝鲜的边境地区人口外流的现象更为严重。边境地区的居民能够广泛地了解到跨境犯罪的信息，并且，一般都是边境居民才能够及时获得第一手信息，以方便公安部门对跨境犯罪行为进行实时打击。作为边境地区的人口外流，就使公安部门的信息来源减少，不能够及时发现甚至发现不了跨境犯罪行为，这在一定程度上滋生了跨境犯罪行为。

（四）主体因素

应对跨境犯罪行为的主体是公安部门，其中公安边防部门作为主要力量，自身存在一些问题。第一，现有的公安边防部门的警力不足，在中朝边境陆地段，一般均有铁丝网和摄像头，但是，现有的警力不足以支撑对长达近1400公里的整个边境线进行实时监控，不能够及时的发现跨境犯罪行为。第二，公安边防部门基层官兵减少了对群众工作的投入。中朝边境地区的群众多为少数民族，其世代生活于此，对当地的社会情况了解的很全面，边境线上一旦有风吹草动，边民能够首先了解到，而基层官兵不能很好的利用这一优势，反而把大部分精力投入到其他的工作中去。致使群众不能为我所用，客观上减少了公安边防部门获取信息的来源。第三，公安边防部门的经费不足，无法更新先进的技术装备，在当前科技水平飞速发展的状况下，原先的技术装备滞后，在应对跨境犯罪时会受到影响。

二、中朝跨境犯罪的特点

中朝边境地区跨境犯罪由来已久，随着中朝两国经济的发展，外交政策的不断变化，对待边境地区的政策以及边境地区本身形势的改变，犯罪的特点也有所变化。

（一）犯罪人员、类型、手法的多样性

中朝边境地区社会情况复杂，两国有界江、界山以及狭长的陆地边界线阻隔，由此滋生了各种各样的犯罪。有在冬季鸭绿江结冰时，徒步过江进入我国境内进行偷盗抢劫的朝鲜边民；有利用长白山地区茂密的森林作为掩体，进行走私的中朝两国边民；有利用丹东地区复杂的陆地环境进行贩毒的中朝两国边民甚至是其他国家的人员。总之，在中朝边境地区实施跨境犯罪的人员的成分复杂，犯罪类型多样，犯罪手法也越来越令人难以捉摸，若公安主管部门不能够及时地做好应对，势必会导致跨境犯罪的猖獗。

（二）犯罪的隐蔽性

1.利用地形的隐蔽

长白山屹立于中朝边境，是两国的界山，周围被众多的植被所覆盖，造就了跨界的森林，犯罪分子易于隐匿其中进行跨境犯罪活动。此外，在中朝绵长的边界线上存在着许多隐蔽的通道，许多贩毒分子正是利用此进行跨境交易活动。

2.利用人员的隐蔽

隨着社会的发展，人们日益增长的物质需要越来越强烈，而作为边境地区的人员因经济利益参与跨境犯罪行为的不在少数，其中包括了中朝两国各自的边民。他们十分熟悉当地的社会情况以及边界的地形、地貌，而作为管理主体的公安机关同世代居于此地的边民相比，了解程度远远不及。若两国边民参与跨境犯罪，跨境犯罪分子能够利用边民提供的各种信息，或者就利用边民本身进行跨境犯罪活动，从某种程度上隐蔽了跨境犯罪活动，使公安机关陷入盲区，达到其犯罪目的。

3.方式方法的隐蔽

物流行业的迅猛发展给边境地区的人员带来的好处甚多，但同时也带来了相当多的隐患。在中朝边境地区出现了以邮件运毒的方式，通过航运、陆运、水运等从中朝边界线进入我国境内，难以发现。

（三）犯罪的未知性

中朝跨境犯罪的未知性主要体现在两个方面，首先，朝鲜对进入其境内的外国人管控相当严格，中国边境地区人员在同朝鲜边境地区人员进行正常的往来时处处掣肘，无法了解朝方边境地区的社会情况，因此，在信息主导警务的大背景下，公安机关缺少了第一手信息，对犯罪分子所进行的跨境犯罪行为一无所知，一旦出现犯罪苗头也不能在第一时间获知情况，更遑论及时赶到现场进行处置。近年来，中朝边境就发生过朝鲜边民跨境到我国进行偷盗、抢劫，事后迅速返回朝鲜，公安机关在受害人报案后才了解了相关情况。其次，在中朝边境长达近1400公里的边界线上，在每一公里都有可能发生偷渡、走私、贩毒等跨境犯罪行为，虽然公安边防部门经常在边界进行巡逻，但是以现有的警力来看，不可能做到每一次的跨境犯罪活动都能够及时的发现。

（四）犯罪的地域性

中朝跨境犯罪有着明显的地域性。第一，在冬季，中朝鸭绿江以及图门江江面结冰，人员往来更为便利快捷，同时，朝方边民在原本吃不饱、穿不暖的情况下，再加上严寒的摧残，更加向往中国边民相对富裕的生活。因此，在这一时期，中朝边境跨境犯罪多是朝鲜边民跨越两江到中国境内进行偷盗、抢劫等行为。第二，长白山地区动植物资源丰富，珍稀野生动植物种类繁多，具有难以预计的生态价值，引起了国外人士的高度关注。此外，长白山地区山多林密，易于隐匿，因此，在这一地域多发生走私、偷渡等犯罪行為。第三，丹东地区多有跨境贩毒等行为。丹东地处黄海之滨，东邻朝鲜，是鸭绿江的入海口，便捷的海上通道使给不法分子提供了机会。此外，贩毒分子也经常通过鸭绿江狭窄的地段从事毒品犯罪。

（五）犯罪的严重性

1. 在我国边境地区造成恶劣的影响

朝鲜边民时有跨境到我国边境地区进行偷盗、抢劫，甚至和当地的边民发生冲突，打伤、打死我境边民，之后再迅速返回朝鲜。一方面，不法分子所进行的恶劣行径严重危害了当地的社会秩序，使我国边民的财产遭受损失，生命安全受到威胁；另一方面，由于其犯罪行为的突发性以及跨境通道的便利性，致使公安边防部门不能及时对不法分子进行抓捕，最后往往都是通过外交手段将犯罪人员绳之以法，这种情况下，公安边防部门在客观上没有及时的制止犯罪行为，使我国边民产生了信任危机，给我国边境地区的整体安全稳定带来了隐患。

2.影响我国同其他国家之间的交往

朝鲜人通过中朝边境偷渡到我国，有一部分是因经济利益滞留在我国，进行非法务工、非法通婚等，希冀过上温饱的生活；另一部分则是将我国作为过境国，这其中有经过我国直接偷渡到韩国的，也有经由我国到蒙古再到韩国的，他们的最终目的地都是韩国，但是偷渡行为经由多国，如果处理不好，那么不仅会影响到中朝关系，而且会影响到我国同其他国家之间的外交关系。另外，有些国家也会借题发挥，诋毁我国处理措施不得当，进而中伤我国，这势必会严重影响我国的国际声誉。

3.给内地人民带来严重的威胁

中朝边境跨境贩毒行为已经愈演愈烈了，大量的毒品经由中朝边境流入我国，不仅直接毒害到东北边境地区的居民，并且，毒品继续流入我国内地，进而到全国各个省份，给全国人民的生命安全带来威胁，影响了社会的发展与稳定。

三、 应对中朝跨境犯罪的对策

中朝跨境犯罪的气焰越来越嚣张，给我国边境地区乃至全国都带来了严重的影响。因此，相关部门应该及时做好应对措施，有效打击当前的中朝跨境犯罪活动。鉴于此，笔者根据中朝跨境犯罪的原因和特点，提出了应对中朝跨境犯罪的对策。

（一）立足群众工作，为应对跨境犯罪打下良好的群众基础

边境地区的居民是边境上的“眼睛”，他们生活在边境地区，对边境上的情况了如指掌，并且，边境居民的数量众多，能够及时的发现有关跨境犯罪行为的蛛丝马迹，只是因为没有相关知识而察觉不到事情的重要性，或者秉着事不关己的态度不向主管部门举报。另外，部分居民也会因为经济利益或生活窘迫等原因参与跨境犯罪。因此，我们应当从群众工作入手，做好以下工作。

政府部门要加强对当地群众的宣传教育，使他们认识到跨境犯罪的危害，向他们普及有关的法律法规知识，让他们了解到参与跨境犯罪的严重后果。使当地居民对跨境犯罪行为敬而远之，降低边境居民参与跨境犯罪的概率，减轻公安边防部门应对跨境犯罪的负担。

公安边防部门要加强同群众之间的联系，多进行走访活动，及时了解边境居民的生活状态，做好生活困难群众的保障工作，同群众建立良好的关系。同时，发展一部分政治清明、愿与公安边防部门合作的群众为边境上的耳目，对他们进行短期的培训，让他们掌握跨境犯罪的相关知识，提升他们发现有关线索的能力，使他们一旦发现跨境犯罪行为的苗头，第一时间向公安边防部门汇报，这样一来，公安边防部门就能够及时做好打击跨境犯罪行为的准备工作。

（二）加强物质力量建设，为打击跨境犯罪准备完善的物质基础

一直以来，公安边防部门在应对中朝跨境犯罪的过程中，在资金、装备等方面投入略显不足。“道高一尺，魔高一丈”，随着公安边防部门在资金、装备等方面不断的更新换代，犯罪分子的手法也越来越多样化，犯罪的暴力性也越来越严重，因此，公安边防部门要实时地对自身的物质力量建设进行改进。

首先，要加强对中朝公安边防部门的资金投入，针对犯罪的形势变化，实时更新装备，主要是对边境一线管控所需要的查验、监控设施等进行更新换代，将犯罪分子的犯罪行为遏制在边界线之外。其次，要加强中朝边境公安边防部门的人才培养。东北地区人口外流严重，经济发展迟滞，人才流失现象也逐渐严重，与此同时，公安边防部门人员原有的物质需求得不到满足，吸引不到更多的人员为国家的边防事业贡献力量，并且，公安边防部门现有的人员十分有限，所以在这种情况下，我们要加大对公安边防部门的资金投入，以相对较高的物质利益来留住公安部队的人才，使之能够更好的为打击跨境犯罪提供自己的力量。

（三）加强边境管控，协同多部门重点布防，做好应对跨境犯罪的准备

中朝跨境犯罪有着其地域性，所以我们要及时做好应对跨境犯罪的准备，对重点地区加强管控。

长白山地区偷渡、贩毒、走私行为相当严重。公安边防部门要加强对边界线我侧地区即我方长白山一侧的巡逻，但是，现有的人员不足以对茂密的森林地区进行全方位的管控，因此，公安边防部门要动员当地的群众，发展一部分为治安耳目，及时地向公安边防部门汇报当地有关情况。同时，公安边防部门要形成梯次的管控配置，多设查缉区，对跨境犯罪人员进行堵截。

丹东地区贩毒情况十分严重，贩毒分子主要是从海上将毒品运输过来，再以各种难以被主管部门发现的方式流入到丹东市，进而蔓延到国内其他地区。在此种情况下，单凭公安边防部门的力量十分有限，因此，要由当地政府部门牵头，联合海警部门以及公安边防部门等，加强对海上船只的查控，对入港船舶的检查以及对进入市区内的可疑人员、货物进行调查，形成多防线、多部门联合管控的机制，使跨境犯罪分子无所遁形。

（四）依托信息主导警务的理念，完善应对跨境犯罪的方式方法

目前，公安部门已经逐渐从被动打击犯罪转变为主动出击，通过整合各式各样的线索、信息，发现并侦破了许多大案、要案。那么，公安邊防部门利用这种理念打击中朝跨境犯罪也一定会取得良好的效果。

在将近1400公里的中朝边界线上，公安边防部门除了要做好平时的巡逻、踏查等，还要依托这一理念，从多角度、多渠道收集各方面的信息，同时，同有关部门完善信息共享机制，及时对所获得的信息进行分析、研判，做到及时、精确地打击中朝跨境犯罪。

（五）制定应急预案，注重消除跨境犯罪所造成的影响

公安边防部门要做好应急预案，假如中朝边境地区有性质恶劣的跨境犯罪发生，立刻启动相关预案，快速反应，在做到打击违法犯罪的同时，也要高度关注跨境犯罪所造成的社会影响。一旦该跨境犯罪行为在社会上造成了严重的影响，引起了轩然大波，公安边防部门要尽快对事情的进程进行了解，适时地召开新闻发布会，向公众发布权威、准确的事实情况。此外，对于跨境犯罪人员的惩罚措施等也要适当地公开，让边境地区居民提高警惕的同时，也打击了跨境犯罪分子的嚣张气焰。

四、结语

我国东北边境地区的经济在持续发展，边境居民的生活水平也一定会越来越好，而朝方一侧经济发展速度滞后于我方边境地区，这样一来，朝方边民因经济利益而进行的跨境犯罪就可能越来越多。但是，我们不能因此就不发展中朝边境地区的经济。因此，相关部门要做好相应的准备，充分发挥各部门的优势力量，不断总结经验，有效遏制中朝跨境犯罪行为，保障中朝边境地区的经济发展和安全稳定。

注释：

李琦.吉林中朝边境地区境外边民“三非”问题研究.河南警察学院学报.2011（2）.58-61.

参考文献：

[1]李琦.边境地区境外边民跨境（违法）犯罪活动研究.犯罪研究.2011（1）.

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[5]陈翔.中国周边外交的跨界民族因素分析.学术探索.2015（10）.