徐星胜

摘要：指出了发展油橄榄产业，能够促进生态建设和社会经济的可持续发展和增加农民收入，推进产业精准扶贫。香格里拉市发展油橄榄产业既可保护本地的粮食安全，也为香格里拉山区贫困农户脱贫致富找到一条新路子。对香格里拉油橄榄产业发展现状进行了分析，并探究了制约香格里拉油橄榄产业发展的因素，针对有关问题提出了对策措施。

关键词：香格里拉；油橄榄产业；现状，问题，对策

中图分类号：F326.12

文献标识码：A 文章编号：16749944（2017）11014202

1 引言

云南省将油橄榄作为重点建设的产业之一，是“十三五”林产业发展规划的重要内容。在香格里拉发展高原特色农业，符合省第十次党代会精神，有助于提高农业发展的质量和效益，改善民生。油橄榄的果实可榨取橄榄油，是营养丰富的抗氧化的保健食品。当前全球的油橄榄种植面积达到了1000多万hm2，我国的油橄榄种植面积为40多万亩，云南省油橄榄产量仅占全国产量的2.5%。通过对香格里拉油橄榄产业发展情况进行调查，获取了一些发展油橄榄产业的第一手信息资料，从而对香格里拉的油橄榄产业发展作进一步的分析研究，以便寻求发展油橄榄产业的致富之路。

2 现状与问题

2.1 香格里拉油橄榄产业发展现状

2010年以来，香格里拉的金沙江河谷一带的乡镇种植油橄榄达到20000亩，品种以佛奥为主。通过外业调查，尼西乡“8·31”地震灾害生态移民区2年生近150亩油橄榄长势良好，上江乡海拔2100 m处的2株15年生油橄榄挂果量达30 kg/株，虎跳峡镇海拔2300 m约50亩油橄榄成活率在95%以上，金沙江下游三坝乡江边村海拔2350 m的1000亩8年生油橄榄单株产量达40 kg，东坝村渣日上下组2012年种植的2000亩油橄榄保存率较高，达85%以上。由于香格里拉市境内没有生产加工油橄榄果实的产业，使得油橄榄果实无人收购，仅靠农民土法榨油，产值不足100万元，造成大量浪费，产业处于停滞状态。

2.2 环境现状调查

通过对油橄榄的造林区进行环境现状调查，造林地位于金沙江流域山体下部缓坡地带，海拔1600～2300 m。随着国家实施森林生态效益补偿、退耕还林、天然林资源保护等生态治理工程的实施，项目区林业建设步伐加快，区域生态环境状况得到改善，水土流失逐年减少，毁林开垦、乱占林地、乱砍滥伐等现象已经得到有效控制，周边森林资源得到有效保护，森林覆盖率逐年提高，生态环境明显改善。

2.3 制约香格里拉油橄榄产业发展的主要因素

产业前期投入量大，种植成本高，但国家给予的投入标准低，为每亩200元，仅为实际需要的每亩3000元的1/15，严重制约产业发展。当前规划种植油橄榄的土地基本为产量较低的坡耕地及宜林荒山荒地，土壤有机质含量高，当地农民主观上以种植见效快的农作物为主，林粮间作难于接受，对于长期效益抱有怀疑思想。香格里拉市部分油橄榄种植适生区均在金沙江沿岸河谷地带，地势陡峭，大部分地块缺乏灌溉基础设施，引水工程投资大，导致油橄榄建园成本高于投资其它农业（葡萄、烤烟）成本。

香格里拉适宜种植油橄榄的金沙江干热河谷地区少雨干旱，土壤瘠薄，而油橄榄喜高温低湿的气候条件，喜通透性好、湿润的沙壤土，土壤要经常保持湿润，因此需要经常灌溉，其薄弱的水利基础设施严重制约了油橄榄产业发展。

3 解决香格里拉市油橄榄产业发展的对策

3.1 加强政府对油橄榄产业发展的领导

（1）加强政府对油橄榄产业规划项目实施的组织领导。香格里拉市委、市政府提出发展10万亩油橄榄，实现年产值5.28亿元以上的目标，把油橄榄发展作为带动农村经济全面发展的“主导产业”、“富民产业”、“德政产业”来抓。重要的是对各级政府的职责要明确，理清权力、职责清单，量化各部门责任目标，一级抓一级，扎实做好基础工作。制定优惠政策，为油橄榄产业化发展创造公平竞争的市场环境，为企业、农户和中介组织提供全方位服务，推动油橄榄产业化发展。

（2）成立油橄榄产业领导机构，建立组织保障体系。香格里拉于2015年7月成立了“市、乡（镇）油橄榄产业发展领导小组”，由分管林业副市长担任组长，成员由监察局、发改委、扶贫办、财政局、林业局、农科局等局长、各乡（镇）长组成，对全市所规划的10万亩油橄榄产业基地建设进行全面负责，其他各部门积极配合。

（3）加大政策扶持力度，助推油橄榄产业发展措施。对于起步阶段的香格里拉油橄榄产业，产业发展需要适生区广大农户的积极参与以及有实力的企业作为产业载体。从2015年起，香格里拉市政府对种植推广的苗木，无偿提供，对于种植油橄榄的农户、专业合作社及企业，经市油橄榄产业发展办公室对所种植油橄榄验收合格后，给予适当的财政奖补。并对乡镇人民政府、各成員单位和责任人进行年终考评，与绩效挂钩，不合格的扣发年终绩效奖金。

（4）营造有利于油橄榄产业发展的区域环境，保障油橄榄基地顺利建设。政府在土地流转、水利设施建设等方面给予优惠政策，从而调动适生区农户种植积极性，吸引企业投资开发油橄榄产业，保障油橄榄种植基地的顺利建设。

（5）加大对油橄榄产业的扶持。对于油橄榄产业化发展，需要各级政府从产业扶持力度、龙头企业、基地建设、技术推广、新技术与新产品的研发和开发等方面给予大力扶持，这样才能使得油橄榄的产业化发展有科技支撑和龙头企业的带动。若政策允许，要对各生态重点工程进行项目整合，资金统筹，加大资金支持力度。

（6）落实所有权，保障油橄榄经营者的合法权益。当前各县级市政府都在推进林权制度改革，核发经济林木所有权证，推动林业发展。对于油橄榄林地使用权、所有权、转让权、继承权、作价入股、抵押贷款等，应依法保护林权所有者的合法权益，为种植经营油橄榄的主体带来法律保障。

3.2 资金投入、使用与管理保障

完善资金投入机制，为油橄榄产业化持续发展提高资金保障。充足的资金来源是发展油橄榄产业的必备条件，由此，地方政府需要通过积极争取上级政府、部门从项目资金、政策上给予支持，进而通过广泛招商、专业的资本运作和发展金融信贷等措施，促进投融资的多渠道、多元化发展。

对于发展油橄榄产业的专项资金，需要有专门的资金管理和监管措施，通过加强对资金使用的监管，保障油橄榄工程项目建设得到顺利实施。

要引导经营主体走“公司+基地+专业合作社+农户”的经营模式，在企业自由资金的基础上尽力吸引农户和其它融资渠道的资金投入到油橄榄产业建设中来。

3.3 强化技术研究、创新与推广

推进科技兴林战略，发展油橄榄产业化发展，要明确科技创新对林业产业发展的重要推动作用。香格里拉市油橄榄产业化发展需要地方政府安排专项科研经费，抓住省林业厅和林科院对迪庆帮扶的机遇，积极引进国家、省级相关科研单位扶持，进行油橄榄产业的关键技术的重点攻关，对油橄榄产业规划、技术研发进行重点支持，提高科技成果转化率。

3.4 健全质量保证体系

（1）制定香格里拉油橄榄苗木供应管理办法。当前市场上的油橄榄的品种繁多，有较大的表现差异。苗木要适应本地种植区域，才能使得苗木高产、稳产。由此，必须要制定适合本地的油橄榄苗木管理办法，对油橄榄苗木进行严格管理，必须要具备“四证一签”，即良种证、种子生产经营许可证、质量检验合格证、产地检疫合格证和苗木标签，控制油橄榄种源，促进油橄榄产业的稳产、高产。

（2）制定油橄榄生产加工流通标准。对于油橄榄食品生产安全，需要按照绿色有机食品标准的操作规程进行种植基地油橄榄的栽培与经营管理，还要通过认证。

（3）健全质量检测体系。要通过完善油橄榄质量检测体系，加强质量检测设备投入，对香格里拉的油橄榄产业投入品、加工品质量、流通过程等进行监测。

（4）创建品牌。对于油橄榄产业的发展要进行规划，在5～10年内通过“特色+规模+品牌”的路子创建属于香格里拉自己的油橄榄品牌，形成市场影响力，走品牌带动战略促进油橄榄产业带和关联产业群的发展。

4 结语

香格里拉油橄欖产业规划为10万亩，在油橄榄适生区有足够的土地和水利资源，沿金沙江一线有主干公路贯穿通向各村庄，交通便捷，市场中对油橄榄“绿色食品”的需求量大。对于香格里拉自身来讲，油橄榄栽培技术、管理经验都有较好的资源支持，若在香格里拉发展油橄榄产业，必定能促进农村农业的发展，为农民脱贫致富带来发展机遇。

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