吴红娟

摘 要：实现精准扶贫，不让任何一个困难群众掉队，是全面建成小康社会的重要环节。蓬莱市针对自身困难群众的状况，认真调研致贫原因，仔细研究脱贫对策，打出了一套精准扶贫的“组合拳”，确保打赢扶贫开发攻坚战。

关键词：精准扶贫；突破；创新

当前，全国扶贫开发工作已经进入啃硬骨头、攻坚拔寨的关键阶段。蓬莱市提出了“三步走”战略部署，到2017年底，力争全市所有省定扶贫工作重点村全部脱贫“摘帽”，贫困户、贫困人口全部“销号”；到2018年，巩固扩大脱贫成果，避免出现新的贫困人口；到2020年，按照全面小康标准，进一步改善和提升脱贫人口生活质量。

习近平总书记深刻指出，“扶贫开发推进到今天这样的程度，贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。”这一重要论述极大地丰富和发展了党的扶贫开发理论，是我们做好新形势下扶贫开发工作的根本指导方针。蓬莱市深刻领会把握“精准扶贫”的精神实质和深刻内涵，进一步明确各项工作的主攻方向，着力在扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准上下更大功夫，确保扶贫开发各项举措真正落到实处、见到实效。实际工作中，要把“精准”的理念贯穿于扶贫开发工作各个方面、各个环节，采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更持续的扶贫措施，努力实现五个新突破。

一、在推进贫困地区振兴发展上实现新突破

对于蓬莱市而言，扶贫开发的“短板”与现代农业的“短板”相互交织、相互牵动。要积极稳妥推进农业农村改革，加快推进现代农业产业体系、生产体系、经营体系建设，提高综合效益，促进农民增收。突出发展特色经济。根据各地实际，大力发展种养业、园艺特产业、林业、乡村旅游、服务业等产业，推动贫困地区形成具有一定规模、各具特色的产业体系，组织富余劳动力外出务工，不断增加贫困群众收入来源。提高自我发展能力。扶贫开发最终要靠贫困地区内生发展，让贫困群众用自己智慧的头脑、勤劳的双手创造美好的生活。要大力加强职业教育和就业培训，不断提高贫困群众科学文化素质和增收致富能力。要进一步激发贫困地区干部群众自力更生、艰苦创业的精神，让贫困地区自己会造血、能长肉。

二、在改善贫困地区生产生活条件上实现新突破

这是夯实贫困地区发展基础、提高贫困人口生活质量的重要举措，必须下大力气加以突破。蓬莱市着力完善基础设施。加快交通、水利、能源、信息等各类基础设施向贫困地区延伸、向薄弱环节倾斜，全面改善贫困地区基础设施条件，解决好“最后一公里”和“毛细血管”不通不畅问题。着力改善农村环境。以“厕所革命”为突破口，大力推进社会主义新农村建设，改善贫困地区人居环境，建设美丽乡村。着力加强生态保护和开发。突出绿色扶贫，把扶贫开发、项目建设与生态保护、防灾减灾结合起来，合理开发利用生态资源，促进贫困地区生态资源转化为生态资本。

三、在发展贫困地区社会事业上实现新突破

贫困地区经济发展落后，与社会事业发展相对落后有着十分密切的联系。必须把加快发展贫困地区社会事业放到更加突出的位置，做好固本培元的工作。蓬莱市加快教育事业发展。推动教育资源向贫困地区倾斜，尽快改善学前教育普及和义务教育薄弱学校办学条件，大力提高教育教学质量，靠教育“拔穷根”、阻断贫困现象代际传递。加强贫困家庭学生精准资助，不让一个孩子因为经济困难上不起学。加快卫生事业发展。整合城乡医疗卫生资源，改善医疗服务条件，让贫困人口更好地享受到安全廉价的公共卫生和基本医疗服务。完善医疗救助和重特大疾病保障制度，加大扶贫对象补助力度，切实解决因病致贫、因病返贫问题。加快文化事业发展。建立稳定的贫困地区文化投入保障机制，加强贫困地区公共文化服务体系建设，不断满足他们的基本公共文化需求，丰富贫困地区群众的文化生活。

四、在扶贫体制机制创新上实现新突破

通过创新体制机制，有效整合、最大限度用好各种扶贫力量，打出“组合拳”、啃下“硬骨头”。蓬莱市建立完善精准工作责任机制。完善“片为重点、工作到村、扶贫到户”的工作机制，防止出现职责不清、政出多门现象，确保各负其责、密切配合，共同推进我省扶贫攻坚。建立完善精准保障支持机制。完善扶贫资金项目整合机制和管理办法，加强对扶贫资金和项目的管理，确保扶贫资金用到最贫困地区、最贫困群众和最迫切需要解决的问题上来，绝不允许截留、挪用、扣发扶贫资金。建立完善精准考核评价机制。把扶贫开发成效作为考核各党委、政府的重要内容，把考评结果作為干部选拔任用的重要依据，看贫困地区面貌是否变化，贫困人口收入是否提高，坚决防止谎报瞒报、弄虚作假的情况发生。

五、结语：在创新扶持方式、提高扶持实效上实现新突破

随着扶贫的深入推进，面临的深层次矛盾越来越多，必须把精准扶贫与深化改革结合起来，不断强化扶贫工作的针对性，提高扶贫实效。务必摸清贫困底数。对扶贫对象要做到情况清、问题清、任务清，有村情档案、有问题台账、有需求清单，有的放矢地推动扶贫工作。务必坚持问题导向。“一把钥匙开一把锁”。根据不同原因、不同类型的贫困，研究脱贫路径，制定帮扶措施，因地制宜把扶贫工作做到点子上，做到精确制导、靶向明确、心中有数。务必突出关键环节。盯紧资金、项目、组织、人才等重点，确保各项扶贫政策措施精准投放、合理配置到贫困地区、贫困人口，真正把好钢用在刀刃上。务必做到实事求是。一切从实际出发，科学把握规律，不喊不切实际的口号，不提脱离实际的指标，不做超越实际的事情，确保按照中央部署和省情、市情实际推动扶贫攻坚。