孙杨

摘 要：财务管理对于事业单位来说是一项十分重要的内容，他对于整个单位的经济控制起着根本的决策作用，财务管理部门根据一定的政策以及法规，将事业单位内部的资金进行合理的规划运用。规范好财务管理作用有利于提升事业单位资源的完整性以及安全性。但是目前我国大部分的事业单位在财务管理方面都存在各样的问题，为了促进事业单位更好的发展，本文针对一些问题提出解决方法，希望为相关部门提供思路。

关键词：事业单位；财务管理；内部控制；现象与对策

事业单位的本质属于国家机构，国家的财政拨款是事业单位的资金来源，由于其资金来源的特殊性，在其利用方面就很容易出现腐败的现象，或者是资金的利用严重浪费、不合理。这些情况的出现都对国家的经济有不小的损失，这需要相关财务管理部门引起足够的重视。对于财务管理方面的财务管理部门存在的问题，例如：财务管理内部控制意识比较薄弱、财务人员的素质偏低，内控执行水平较低等等问题，都需要我们正确的对待并且采取有效的措施进行解决。

一、事业单位概念表述

事业单位与企业单位相对，首先事业单位包括一些有公务员工作的单位，它们不是以盈利为目的的，是一些国家机构的分支.比如说工商局、税务局、银行、邮局等，都是事业单位。还有一类事业单位是国家设置的带有一定的公益性质的机构，但不属于政府机构，与公务员是不同的。一般情况下国家会对这些事业单位予以财政补助，分为全额拨款事业单位（如学校等）、差额拨款事业单位（如医院等）。还有一种是自主事业单位，是国家不拨款的事业单位。

二、事业单位财务内部控制的意义

在我国社会经济结构中，事业单位是一个比较特别的存在，它为国家整体经济发展提供了必要条件。现已出台的政策大部分是为了规范普通企业，对事业单位的规范力度十分薄弱，而且事业单位大部分资金来源于国家财政，加强事业单位财务内部控制更是迫在眉睫。为此，国家财政部在2012年底公布了行政事业单位内部控制规范，以加大内部控制力度，避免国有资产因个人侵蚀、安排不合理等出现不必要的浪费，同时也可以保证内部工作更透明，出现问题能够及时追查，使其在促进社会经济发展的过程中起到更大的作用。

三、事业单位财务内部控制存在的问题

（一）财务内部控制意识薄弱

优异的内部控制意识是保证内部控制这一体制可以有效地实施的根本。而从现今的情况来看，比较多的事业单位不能够系统地对财务管理进行了解，对财务地内部控制也并非十分关注。而在事业单位实际的工作之中，大多数单位中这一岗位的工作人员将财会部门当作非法利益的赚取通道，财务人员只是充当“付款员”的角色，缺乏权利来参加单位中比较重要的会议以及单位的一些业务管理活动，对单位一些比较重要的决策过程以及决策的结果不了解，这就使得单位的财务内部控制往往只是流于形式而已。

（二）财务人员综合素养不高，执行力差

财务人员在进入事业单位后，未能发挥自己在工作中应有的作用，其更加注重的是资金的使用过程，对管理工作较为松懈，导致其内控执行水平较低。又因为事业单位主要的作用是调节经济，利润大小在管理人员的思考中并不会占很大成分，长此以往，会导致其无法认清自己的优势、劣势以及市场风险，在决策过程中过于主观而导致投资失败。除此之外，很多财务人员由于对工作缺乏正确、深入的认识，不能抵制手中权力的诱惑，凭借权力任意调遣单位资金，出现私费公报、有意多报等问题，导致贪污腐败现象的产生，致使国家资产流入私人账户。

（三）相关制度不完善

完善的内控措施是财务内部管理的重要基础，然而，很多事业单位由于长时间受到计划经济体制的影响，其财务内控思路比较僵化，所制定的财务内控措施比较单一，没有发挥应有的财务控制效果。此外，事业单位的财务内控制度也不够完善，导致了财务管理的混乱。例如，对单位财务的预算管理环节缺乏重视，经常制定出不合理的预算方案，且在预算执行的过程当中过于随意，导致实际开销与预算形成很大的差距；部分单位存在不严格按照程序执行、保管和使用资金过于随意等资金管理方面的漏洞，导致一些工作人员抵制不住诱惑而私自挪用公款为自己谋取利益。

四、优化事业单位财务内部控制的策略方法

（一）培养财务内部控制意识

应提高单位整体的财务内控意识，形成较为独立的内部控制体系。要实现这一点，首先应在内部设置直接受上级领导管理的审查机构，对日常的账务活动进行监督，并直接向審计部门汇报工作情况。审查机构要重点针对平时的账目和人员安排进行审查，减少工作人员在日常处理业务时产生的错账、漏账，构建一个以“查”为主的监督防线。其次，设立事后监督机构，选择责任心较强、性格仔细的人对日常的工作进行监督并直接向上级部门反映，以此堵住国家资产流向个人的渠道。最后，可以设立明确的责任机构，在出现问题时能有人承担相应的责任，还要避免一人负责资金管理所有程序的现象发生。

（二）提高财务人员的综合素质

提高财务人员的综合素质可以从下面两点进行出发，第一，提升事业单位财务人员对财务内部控制的认识以及了解程度，使财务人员意识到财务内部控制对于事业单位来说其重要程度到底有多高，并且事业单位在具体的实施内部控制的过程之中，财务工作人员应该意识到其本身应该承担的义务以及责任；第二，事业单位应该定期对单位中的财务人员进行专业的培训，不断增强财务人员的工作能力以及职业素质，而事业单位也应该加强对财务人员培训的重视，事业的单位的财务人员的综合素质的提升对加强行政事业单位财务内部控制有着重要的推动作用。

（三）建立完整的财务管理内部控制体系

财政的内部控制系统的建立应当根据周全性、有效性等基本原则，使事业单位的财政内部控制系统尽可能的全面和适时。同时应该结合事业单位本身的特点，制定具有很强实施性的内部控制制度，力争发展成为通过制度来管理权力、按照制度来办理事情、依靠制度来管理工作人员的运行机制。与此同时，除了制定好合理的内部控制制度之外，还需要落实好制度的实施情况，应该严格地监督内部控制制度的落实情况和纠察与校正情况，将内部控制制度的执行过程中出现的问题以及有关的漏洞解决好，应该认真的思考，不断地发现和解决问题。

五、结语

综上所述，事业单位财务管理的整体水平的提升是一个任重而道远的过程，对于一些影响阻碍事业单位发展的不良因素要坚决改正。培养财务内部控制意识，这不仅仅需要财务人员时刻注意，单位的各个领导人员也要提升自己的财务控制意识；提高财务人员的综合素质，这需要财务管理部门共同的努力；建立完整的财务管理内部控制体系，这是提升财务管理水平的最重要的措施。相信我国事业单位的财务管理工作能够越来越好。

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