全国草原保护建设利用“十三五”规划

加强草原保护建设利用，是推进生态文明建设、实现绿色发展、保障国家生态安全的重要任务，也是精准扶贫、改善民生和建设美丽中国的重要举措。为切实做好“十三五”时期草原保护建设利用工作，加快草原生态改善，推进草牧业发展，依据《中华人民共和国国民经济发展和社会发展第十三个五年规划纲要》《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》《草原法》和《全国草原保护建设利用总体规划》，2016年12月30日，农业部印发了《全国草原保护建设利用“十三五”规划》（以下简称《规划》，农牧发〔2016〕16号）。

《规划》提出要落实加快农业供给侧结构性改革的部署，坚持“生产生态有机结合、生态优先”的基本方针，建立草原分区治理体系，健全草原生态文明制度体系，完善草原政策项目体系，加快改善草原生态，积极推进草牧业发展，培育牧区发展新动能，推动形成草原地区生态改善、生产发展、农牧民富裕的良好局面。

《规划》坚持保护优先，加快恢复；科学规划，分区治理；因地制宜，综合施策的基本原则。《规划》要求到2020年，全国草原退化趋势得到有效遏制，草原生态明显改善，草原生产力稳步提升，草原科学利用水平不断提高，草原畜牧业因灾损失明显降低，草原基础设施建设得到强化，农牧业和经济结构进一步优化，草牧业发展取得新成效，农牧民收入不断提高。

草原生态功能显著增强。全国草原综合植被盖度达到56% ，划定基本草原面积 36亿亩，改良草原达到 9亿亩。涵养水源和固碳储氮的能力明显提高。

根据我国草原的资源禀赋特点、草原畜牧业发展水平、存在的主要问题和保护建设利用需要，《规划》将我国草原划分为北方干旱半干旱草原区、青藏高寒草原区、东北华北湿润半湿润草原区和南方草地区四大区域，依据不同区域的功能定位，确定主攻方向和目标任务，采取不同的治理措施，推进草原生态系统保护与修复，提升草原生态系统稳定性和生态服务功能，筑牢生态安全屏障，促进区域经济社会协调发展。对北方干旱半干旱草原区，重点治理退化草原，恢复草原植被，改善草原生态，提高草原生产能力，促进农牧民脱贫致富。对青藏高寒草原区，修复草原生态系统，恢复草原植被，维护江河源头安全，保护生物多样性，改善农牧民生产生活条件。对东北华北湿润半湿润草原区，加强草原监督管理，遏制乱开滥垦、乱采滥挖等违法行为。大力推广人工种草，积极发展草产业，拓宽农牧民增收渠道。对南方草地区，合理开发利用草地资源，积极发展草地农业和草食畜牧业。加快岩溶地区石漠化草地治理，恢复植被，减少水土流失。

《规划》从生态保护建设、开发利用和防灾减灾三个方面，实施一批草原保护建设利用重点政策项目，不断提升草原生态保护、科学利用和防灾减灾的能力和水平。一是实施草原生态保护补助奖励政策、退牧还草工程、京津风沙源治理工程、岩溶地区石漠化综合治理工程、新一轮退耕还林还草工程、农牧交错带已垦草原治理工程、草原自然保护区建设工程等草原生态保护建设政策项目。二是实施现代种业提升工程草种项目、南方现代草地畜牧业推进行动、粮改饲项目、振兴奶业苜蓿发展行动、草牧业发展试验试点、草原畜牧业转型示范工程、农区草地开发利用工程等草原合理开发利用政策项目。三是实施草原防灾减灾工程、草原监理监测体系建设工程、牧区水利工程、金融扶持草牧业发展政策等草原防灾减灾与支撑保障政策项目。