全国苜蓿产业发展规划（2016—2020）

苜蓿是奶牛等草食动物的重要优质饲草，被誉为“牧草之王”。近年来，国家实施振兴奶业苜蓿发展行动，投入专项资金，建设高产优质苜蓿示范片（区），带动优质苜蓿种植面积不断扩大，质量快速提升，有力促进了苜蓿产业和奶业的发展。随着奶牛等草食动物养殖的发展，对优质苜蓿的需求将持续增加。“十三五”期间，种植业结构调整、草食畜牧业发展、奶业发展等对苜蓿产业提出了新要求，振兴奶业苜蓿发展行动、粮改饲试点、草牧业试验示范等政策措施，为苜蓿生产发展提供了机会。为适应农业供给侧结构性改革的新要求，推进种养结合农牧循环，提升草产品和畜产品市场竞争力，促进苜蓿产业持续健康发展，根据《全国草食畜牧业发展规划（2016—2020）》和《全国奶业发展规划（2016—2020）》，农业部制定了《全国苜蓿产业发展规划（2016—2020年）》（以下简称《规划》，农牧发〔2016〕15号），并于2016年12月27日正式发布。这也是我国首次针对苜蓿出台产业规划。

总体思路。要坚持优质苜蓿供给“国内为主、适当进口”的基本方针，以市场为导向，以科技创新为动力，以龙头企业为依托，加大政策扶持和引导，优化种养区域布局，加强苜蓿草种繁育基地建设，大力发展高产优质苜蓿种植加工，推行种养结合发展模式，提高苜蓿生产标准化、规模化、市场化、产业化水平，促进苜蓿产业持续健康发展。

发展目标。到2020年，新增优质苜蓿种植面积300万亩，改造提升优质苜蓿种植面积300万亩，苜蓿干草单产达到600千克/亩，增加优质苜蓿产量180万吨，优质苜蓿自给率达到80%左右；二级及以上标准的苜蓿干草比例达到55%以上；新增或改造提升苜蓿种子田面积10万亩，苜蓿种子单产达到30千克/亩；发展壮大100家万吨级苜蓿草业龙头企业，建设500个高产优质苜蓿生产基地+奶牛（或其他草食动物）的种养结合示范场，建设238个优质苜蓿重点县。苜蓿单产、质量、优质率和商品率进一步提升，草业龙头企业不断壮大，种养结合更加紧密。

区域布局。根据苜蓿自然适宜性、区域生产条件及现状，结合全国奶业发展规划，《规划》将苜蓿产业分为东北及内蒙古、西北、华北和南方四个发展区域。要求发挥区域比较优势，突出重点，分类施策。东北及内蒙古区要发挥牛羊养殖量较大的优势，推行草田轮作，发展苜蓿干草生产，促进种养结合。西北区要发挥苜蓿传统种植区的优势，重点建设良种繁育基地，推进苜蓿产业化，提高加工水平和商品化率。华北区要发挥自然条件较好和市场需求量大的优势，充分利用粮改饲政策，加快建设优质苜蓿生产基地。南方区要因地制宜，发展苜蓿青饲和半干青贮。

主要任务。《规划》提出了苜蓿产业发展的四项重点任务。一是提升苜蓿良种生产能力。加强苜蓿育种技术研究，加大苜蓿新品种选育和推广力度，提高苜蓿良种化水平。二是加强优质苜蓿基地建设。在全国新增或改造优质苜蓿种植基地600万亩，加强田间设施建设和技术服务，提高苜蓿标准化生产水平。三是推进苜蓿生产机械化。实施苜蓿生产机械化提升示范行动，改造提升100个苜蓿种植企业（合作社）机械化生产水平。四是促进种养结合发展。建设500个高产优质苜蓿生产基地+奶牛（或其他草食动物）的种养结合示范场。加强示范场设施建设，推广应用饲草料高效调制饲喂技术，完善粪污收集、处理、利用等设施。

保障措施。《规划》将通过加强组织领导，加大政策支持力度，完善质量检测制度，健全市场营销体系，强化科技支撑等措施加大扶持和引导，提高苜蓿生产标准化、规模化、市场化、产业化水平，促进苜蓿产业持续健康发展。