靳洁

[摘要]在工程项目建设中，工程审计是十分重要的工作内容进行工程审计能够有效的督促和帮助被审计单位完善内部控制，从而提高企业的管理效率和经济效益。本文主要结合笔者多年工作经验，阐述了工程审计中存在的问题和对策。

[关键词]工程；审计；招投标；问题；对策

引言

工程项目审计是规范工程项目管理，完善制度，加强监管，防范风险，提高资金使用效益，实现项目优质、高效、安全的有效途径。当前，各单位在开展工程项目审计过程中，普遍存在。但是目前工程审计中仍然存在着一些问题，必须找到有效的解决对策对其进行处理和完善，不断的提高工程建设管理水平。

1.工程审计存在的问题

1.1办理施工手续阶段

在工程审计工作中发现一些企业没有办理施工许可证，便进行开工建设。还有一些建设单位不缴纳社会保障费便进行开工建设。

1.2工程招投标过程中

招标控制价编制不准确，编制人员对施工现场调查了解不充分，对施工工艺不熟悉，导致招标标控制价编制不准确，往往造成“流标”现象。评标专家组成结构不合理，缺少真正熟悉工程造价的专业人员，致使有些明显的工程造价计算错误被忽视。勘察、设计没有进行公开招标，便确定了勘察、设计单位。存在个人借建筑资质来投标的现象，一些非工程专业人员，借建筑资质证来投标，中标后，由于他们不懂建筑，也不懂管理，给建筑质量和施工管理带来很大威胁。

1.3设计阶段

设计单位进行工程设计时不熟悉施工现场，不结合工程实际进行施工设计，习惯性套用图集规定，导致设计与施工现场实际情况不符，给招投标及工程结算均造成很大麻烦。

1.4合同签订方面

建设工程施工合同签订不规范：如施工合同中开竣工日期、工程质量标准、争议解决方式等许多必须填写的内容没有约定完整，容易造成工程结算争议。

1.5在施工过程中存在的问题

一些施工单位中标后，以种种理由增加工程造价，常见的有：变更工程设计，增加工程造价。如：一些投标人在中标后，以种种借口增加工程造价。

在实际工作中，常用方式有：改变中标材料、增加材料单价_土方工程中以挖方土质太硬为由变更成石方计价；房屋建筑工程中以土质太软或是土质疏松为由变更基础，即：加深基础或改为满堂基础；道路工程中以增加路基清淤工程量或以挖方土质太硬为由变更成石方计价等方式来变更设计、增加工程造价。而有些单位基建管理人员随意签证，监理人员和设计人员又不负责任，施工队提出要求，碍于情面，同意变更设计，从不考虑后果，这些隐蔽工程变更。势必给建设单位造成巨大损失，同时也给审计工作带来一定的难度。通过签证增加工程量或提高材料单价，增加工程造价。

有些建设单位在签证工程量时，没有认真测量，以施工队上报数为准，随意签证，增加了工程量；二是在签证材料单价时，没有认真寻价，由于不了解行情，签证价格高于市场价很多，有的超出几倍，或是在签证时不注明材料品牌、规格，只签证单价，造成施工队改变品牌和规格，偷工减料、以次充优，降低工程质量。偷减工程工序。有些施工队不按设计要求施工，偷减工序，造成质量低劣，而在计量工程造价时，没做的工序也计算工程量，工程造价不减。

1.6工程结算方面

变更程序不规范，工程量签证单不严谨。中标单位清单综合单价与市场实际价格差距过大，合同条款对此没有约定，工程结算时往往会发生重大分歧。有意高套定额和费率，增加工程造价。有些施工队在竣工结算时，有意高套定额和改变计取费用的程序和标准，多计工程造价。

1.7业务水平不够，审计复核不彻底

由于业务水平的局限性，审计部同志在工作中对一些审计方法和审计技术运用不熟练，许多审计项目花费了大量的人力和时间。审计项目三级复核不彻底，由于专业因素限制，审计项目多级复核存在困难，加大了审计风险，影响了审计质量。

2.工程审计问题应对措施

对工程审计过程中存在的问题，只有采取切实有效的措施才能彻底解决这些问题，发挥工程审计的作用，切实维护政府性投资建设，提高建设单位和施工企业的经济利益。

2.1规范招投标程序

政府投融资项目要严格执行招投标的法律法规，在规定范围之内的项目必须公开招投标，吸引实力雄厚、技术水平高、信誉好的施工企业参加投标，既可以保证工程质量，也可以降低成本、有效控制施工阶段的工程造价。

对回避招标、围标、分包、借资质投标等扰乱招标投标秩序的行为，有关职能部门应该严格按照《招标投标法》和有关规定执行：严肃处理有关责任人，同时，对分包人再次分包的，转让、分包无效对借资质进行投标的，中标无效；并处转让、分包、借资质中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款有违法所得的，并处没收违法所得；并责令停业整顿情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照。

2.2规范工程变更管理程序

在一些规模较大、结构复杂的工程中，设计变更十分频繁、现场突发事件概率大大增加，各种技术签证不可避免，因此对工程变更，要做到规范管理、客观公正、合理合法。

2.3严把工程建设中变更工程、增加工程造价关

一是从严控制隐蔽工程变更：要加强《招标投标法》和有关法律法规的学习宣传，《中华人民共和国招标投标法》中明确规定了强制招标范围：主要着眼于“工程建设项目”，而且是工程建设项目全过程的招标，包括从勘察、设计、施工、监理到设备、材料的采购。工程勘察指为查明工程项目建设地点的地形地貌、土层土质、岩性、地质构造、水文条件和各种自然地质现象而进行的测量、测绘、测试、观察、地质调查、勘探、试验、鉴定、研究和综合评价工作。从《招标投标法》可以看出，项目在招标过程中，已经对整个工程进行了全面的工程勘察，工程设计也是在勘察的基础进行的，因此，工程中标后，对因地势，地质等原因而变更设计增加工程造价的要从严控制。二是从严控制材料变更：要多了解市场行情和材料价格信息，从严控制材料单位的签证，如需变更材料，签证时应注明品牌、规格、出厂地等等。三是加强施工管理：要求施工管理员和监理人员认真负责，严格按图施工，对每个工序、用料质量和配比严格检验，严把质量关。在工程竣工结算时，把好审查关，对多算工序，高套定额和费率的，应从结算造价中剔除。

2.4提高工程审计人员能力和素质

培养专业审计人才，提高处理问题水平。同时可以采取审计机关立项、中介机构配合、建设单位承担合理费用的方式解决全程跟踪审计中人手不足、知识结构不完善的问题。必要时也可聘请有关社会中介组织参与国家审计。

2.5加强制度建设

要搞好审计制度建设，争取在明年建立健全全方位的审计业务监督控制体系，使审计业务有章可循。

2.6实现审计手段现代化

计算机的广泛应用，给审计工作开创了新思路，如何通过计算机软件实现审计现代化，是内审建设的一个重要方面，經过一年的学习和测试，审计部要在明年实现计算机辅助审计。

2.7加强设备采购审计

加强设备采购审计，对投资额大、数量多的固定资产（设备）购置要采用项目管理式审计，将设备采购全面纳入审计的监督之下，降低投资风险，提高投资效益。

2.8加大工程决算审计力度

这些年来，审计部门通过工程决算审计工作，在规范建设项目管理，抓好工程质量，减少工程造价方面做了一些贡献，为了更好的发挥工程决算审计工作的作用，还应从以下两个方面去努力：

一是审计要由单纯造价审计向质量审计并重转变：审计人员要从工程质量入手，采取深入工程现场踏勘检查，揭露了一些施工企业不按图施工、偷工减料、以次充好、高估冒算等问题。对问题严重的，会同相关职能部门对施工企业、监理公司和现场监理、施工人员进行了处理处罚。

二是由单一工程量审计向管理审计转变：应该从管理审计入手，通过对设计、招投标、施工合同和施工环节的全程监督分析，揭示建设业主、监理人员在施工现场管理、监理和材料价格把关不严等方面存在的问题。

3.结语

发展，随着工程建设力度加大，我们将面临许多新问题：审计工作急需提高效率，审计制度有待进一步完善，审计方法需进一步改进，审计力度需进一步加强。面对这些挑战，在以后的工作中，我们将应努力工作、抓住机遇、总结经验、查找不足，结合十六大报告提出的发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措的重要思想，联系实际情况，努力使工作再上新台阶。