王勇

摘要：人力资源管理是指企业对于雇佣人员在工作岗位、责任、工作规程、技能培训及相关待遇的管理，不是通常意义上说的人力资源管理涵义。人力资源管理与公共部门人力资源管理在学科特征、发展历程等方面存在明显差异。简单的把公共部门人力资源管理看成是人力资源管理的子系统或人力资源管理的内部分支，是对二者关系的片面理解与事实相违背。目前在世界经济一体化，新公共管理浪潮蓬勃兴起的环境下，公共部门人力资源管理、公共部门管理面临新机遇和发展方向的研究。

关键词：人力资源管理；公共部门人力资源管理；关系研究

目前，对人力资源管理与公共部门人力资源管理两者之间在概念上具有交叉关系、在学科方面是相互独立的关系并且两者不存在普通与特殊的关系。对这个问题的探讨在业内由来已久，一种观点是以国内出版的公共部门人力资源管理专著和教材为代表的观点态度是淡化回避模糊不清，而且持这样的观点态度在学术界不在少数，另一种观点认为公共部门人力资源管理是人力资源管理的组成部分或分支机构，在对人员的管理方面延用人力资源管理一般方法和理念。本文认为人力资源管理和公共部门人力资源管理二者各自的发展历史不同、逻辑视角不同，二者之间不是简单的谁隶属于谁的关系，为进一步促进公共部门人力资源管理教学与科研、乃至学科发展，展开对人力资源管理与公共部门人力资源管理之间的关系问题探讨是十分必要和有重大意义的。

一、人力资源管理发展概况

二十世纪五十年代之后，美国企业管理领域学者最早提出，人力资源管理是指在不同的历史发展阶段企业组织管理为应对不断变化的外界环境，及企业自身情况而对雇佣人员采取的管理措施和方法，它借鉴了传统人事管理的主要工作内容，是对传统的人事管理或用工制度管理的延续和功能增加及更新。是在长期不同环境的不同雇佣管理实践中积累而成。

随着市场环境的不断变化，企业为了在激烈的市场竞争中保持强势地位能够生存发展，就不断总结本身及先进国家的企业管理有益经验，学习吸收传统的雇佣管理和人事管理中有效的管理方法和手段，改善出现的偏差并优化完善创新人员管理制度措施，逐渐使人力资源管理在继承和发展旧有企业管理的基础上，不断创新出新的功能。

人力资源管理在发展过程中有两大突出表现，第一是在工业革命时期，由于当时生产环境中市场竞争激烈、生产技术变革、工会智能逐渐减弱，组织环境中政府立法也有变化，作为企业负责组织应对环境变化的人力资源管理在措施和方式上也必须做出相应调整[2]。第二是在第一次世界大战时期，当时的时代背景促进了产业心理学、学科管理、福利工作及工作心理学与人力资源管理开始融合，而且通过各学科知识理论和知识深化合并交融，使人力资源管理形成综合交叉学科，相关学科的变化发展也反作用于人力资源管理促进其行业顺利进行。

二、公共部门人力资源管理发展概况

公共部门人力资源管理的延伸不仅在公共部门就业人员的就业实践，还广泛分布在政府、企业、事业单位或者其他社会机构，它们之间的区别是公共部门就业人员可以不必直接创造经济价值。同时，在公共部门的人力资源已经给予了一定的社会管理职能（或权利），这部分权力可以用于服务型工作。

美国是公共部门人力资源管理体系比较先进成熟的国家，公共部门人力资源管理这一理念起源于美国。这一概念由尼古拉斯·亨利最初在十七世纪提出，由此中国很早也出现有关理论；可见，人力资源管理在公共部门中，与社会生产力和社会制度有着显著的关系，但它们都是以适应现有人力资源管理形式为目的的，所以混淆是不科学。

三、公共部门人力资源管理与人力资源管理之间的关系分析

第一、我们通常说，人力资源管理是指企业的人力资源管理，而不是一般或普遍的人力资源管理原则。今天的公共部门人力资源管理和人力资源管理，雖然有一些相似之处：相同的基本概念，相同的目标，相同的基本功能和方法。但是，私营部门和公共部门的人力资源管理在主体和客体是有着明显差别的，两者并不是普通与特殊部分与整体的关系。

第二、从概念关系的角度看，人力资源管理与公共部门人力资源管理之间的关系不是概念与概念之间整体与部分或从属的关系，而是一种交叉关系，公共企业人力资源管理既是人力资源管理的研究对象，又是公共部门人力资源管理的研究对象。双方的共存提供了一定的相互关系。两者有不同的来源。无论是生成的概念还是进化的发展，这两个概念都是从不同的方面演化而来，保持一个更独立的系统。人力资源管理演进历程与公共部门人力资源管理演进历程各不相同。公共部门人力资源管理有其自身的发展过程，有其自身的特殊性，因此，公共部门人力资源管理需要自身的管理模式，不仅遵循企业人力资源管理的管理方法和技术。

第三、公共部门人力资源管理与人力资源管理在学科方面是相互独立的关系。公共部门人力资源管理在我国学科、专业分类目录中属于公共管理一级学科，公共部门人力资源管理在我国学科、专业分类目录中属于工商管理一级学科企业管理二级学科，这说明两者具有独立性。

参考文献：

[1]张庆轩.新公共管理理论视域下的我国公共部门人力资源管理外包研究[D].重庆大学，2012.

[2]孙柏瑛.我国公共部门人力资源管理十年研究之反思[A].中山大学行政管理研究中心、中山大学政治与公共事务管理学院、中国人民大学政府管理与改革研究中心，2007：7.

（作者单位：邢台市市政维护管理处）