“十三五”时期，京津冀协同发展战略的深入实施和北京城市副中心建设的深入推进，为平谷带来了前所未有的发展机遇，也使平谷步入了新的发展时期。首先，平谷处于重大的战略机遇期。京津冀协同发展、非首都功能疏解和北京城市副中心建设等重大机遇，使平谷首次成为首都辐射周边地区的重要支点，成为京津冀城市群拓展区的重要节点，成为首都东部发展带的重要热点，拥有了前所未有的区位优势和发展优势。其次，平谷处于关键的优化转型期。随着供给侧结构性改革、非首都功能疏解和首都“大城市病”治理的不断深入，为全区转型发展创造了条件，产业发展向“腾笼换鸟”与“筑巢引凤”并重转型，城镇化向提高速度与提升品质并重转型，生态环境向建设与管理并重转型。第三，平谷处于厚积薄发期。平谷已经取得2020世界休闲大会的举办权，轨道交通平谷线和承平高速公路建设在即，国家生态文明先行示范区、国家森林城市的创建，都为平谷的发展积蓄了力量。平谷区将按照“抓牢一条主线、紧扣两个定位、突出三项标准、汇聚四种动力、实施五大任务”的发展思路，高水平全面建成小康社会，率先建成国家生态文明先行示范区。

抓牢一条主线，即生态立区。生态是平谷的生命。坚持上建生态“顶棚”，做好生态文明顶层设计；下设生态“门槛”，将各项活动限定在管控范围以内；中间念好生态“紧箍咒”，建立源头严防、过程严管、责任追究的生态保护制度体系。

紧扣两个定位，即打造京津冀协同发展桥头堡和建设北京城市副中心后花园。突出生态共建，交通、产业合作等方面的引领作用，主动融入协同发展大局。增强休闲健身、商务会展、宜居宜业、安全食品等功能，主动服务城市副中心建设。

突出三项标准，即生态文明、服务首都、民生福祉。按照生态文明的标準，始终把生态作为发展的前提、资源、条件和形象。按照服务首都的标准，在各项工作中贯彻首都要求，做到融入首都谋发展，依靠首都助发展，借力首都促发展。按照民生福祉的标准，一切工作以惠民富民为根本使命，让发展成果更多更公平惠及全区人民。

汇聚四种动力，即改革拉动、创新驱动、协同联动、人才推动。深化各领域改革，破解体制机制障碍，激发地区发展活力。强化创新意识，全面推进管理和服务创新，营造全社会创新创业氛围。推动区域间协同发展，促进资源整合、要素流动、市场融合，形成整体竞争力。完善人才培养机制，让人才引得进、留得住、用得好。

实施五大任务，即生态提升、协同发展、产业转型、城乡建设、改善民生。生态提升方面，全面推进国家生态文明先行示范区建设，基本解决空气、水等主要污染问题，建成天蓝地绿、山清水秀的美丽平谷。协同发展方面，在交通互联、生态共建、产业协同等重点领域取得突破性进展，打造京津冀城市群的功能拓展区。产业转型方面，加快传统产业迈向中高端，休闲旅游成为支柱产业，通航、物流、文创产业形成集群。城乡建设方面，形成城乡一体化发展格局，建成生机勃勃、五彩缤纷的国家森林城市。改善民生方面，就业、教育、医疗等民生短板有效解决，形成安居乐业、安定和谐的社会氛围。

2017年，平谷区将聚焦五大重点领域，打开发展新局面。一是改善生态优环境。以创建国家生态文明先行示范区为抓手，严格落实大气污染防治强化措施，坚决完成空气质量年度改善任务。二是内强外联促协同。主动融入协同发展大局，内与中心城区对接，外与周边地区合作，争当协同发展的排头兵和试验田。加快推动区域性产业布局，谋划建设京东休闲旅游示范区、京冀通用航空产业园、区域农产品销售中心和京东地区进出口贸易中心。三是转型升级强发展。深化供给侧结构性改革，构建休闲旅游为支柱、新兴产业多点发力、传统产业转型升级的产业新格局。编制休闲旅游全域规划和示范区规划，积极创建全域旅游示范区，办好北京休闲大会等特色活动。四是以城带乡换新颜。按照“总体统筹、总体规划、分步实施、梯次推进”的原则，加快构建城镇村三级协调发展格局。明确小城镇发展定位，建设马坊产城融合发展示范小镇、夏各庄特色浅山生态总部小镇、金海湖国际休闲旅游小镇。五是改善民生谋幸福。挖掘区内就业岗位，有重点地开发区外就业市场，推行保姆式、精准化就业服务。抓好低收入户精准帮扶，为特殊困难群体提供有针对性的扶持措施。深化教育综合改革，落实振兴教育事业行动计划。深化医保、医药、医疗“三医”联动改革，打造预防、医疗、康复相结合的“平谷健康系统”。大力实施文化惠民工程，深入开展“文明平谷我先行”活动，在全社会形成积极践行社会主义核心价值观的浓厚氛围。

（作者：王成国，中共平谷区委书记）

责任编辑 / 高 斌