罗莉

学无止境，习近平总书记在中央政治局第39次集体学习时发表的重要讲话如醍醐灌顶一般，为更好推进景德镇市精准扶贫、精准脱贫指明了主攻方向、提供了科学方法、注入了强大动力。总书记在全面总结脱贫攻坚实践中形成的有益经验后，科学分析了当前脱贫攻坚战面临的形势任务。要求我们要充分认识打赢脱贫攻坚战的艰巨性；要坚持精准扶贫、精准脱贫；要加强基层基础工作；要把握好脱贫攻坚正确方向。集中力量攻坚克难，确保如期实现脱贫攻坚目标。

近年来，景德镇市脱贫攻坚工作通过统筹谋划、凝聚合力、责任落实、注重帮扶等措施，全面完成了2016年脱贫攻坚任务。全市实现脱贫人口8775人，退出省级贫困村4个。根据省委书记鹿心社在井冈山调研扶贫工作时指出的“精准扶贫，核心是精准，关键在落实，确保可持续”的这一要求，对照景德镇市脱贫攻坚现状，我们在工作上始终强调做到求真务实。

一是在精准上，坚持要求“扶真贫、真扶贫”

在“扶真贫”方面，2016年2月，在全市范围开展“走百村、进千户、访万人”活动，组织了驻村扶贫工作队和成员单位干部职工5000余人集中开展大规模新的一轮精准识别工作，利用1个月时间，完成了全市贫困对象的识别核查工作。最后确定了全市建档立卡贫困对象25930人，贫困发生率2.6%。二是市委、市政府换届以后，又从市扶贫开发领导小组成员、市直选派“第一书记”、各乡（镇）分管领导及扶贫系统业务骨干中抽调232人组成54个督查组，对全市4个县（市、区）41个乡镇的工作开展情况进行了实地核查和问卷调查，重点督查了2016年度12370名预脱贫对象及4个今年提前“摘帽”的省定贫困村。

在“真扶贫”方面，一是对每个贫困户致贫的原因进行了分析和统计。二是在此基础上，对全市5003名“红卡户”（没有劳动能力生活困难的建档立卡贫困对象），通过政府兜底保起来，在享受农村低保政策的同时，再按照当年农村五保最高标准给予补差补助。针对有发展能力，脱贫意愿强但存在发展缺思路，谋划缺引路，项目缺投入，种养缺技术，产品缺销路等问题的贫困群众，在工作中我们坚持分类指导，分类施策。针对缺技术的，引导他们参加技术培训；针对项目缺资金投入，引导他们用好政策（扶贫贷款政策）等。

二是在落实上，注重高位推动、攻坚合力

高位推动方面，2016年底景德镇市委组织三个巡察组，对下辖四个县（市、区）开展专项巡察工作。巡察结束后，市委召开“五人小组”会议，专题听取扶贫领域专项巡察汇报。市直各部门根据自身职责出台了产业扶贫、教育扶贫、安居扶贫、交通扶贫、卫生计生扶贫、科技扶贫、财政金融扶贫、兜底保障等20个专项方案。如在产业扶贫方面，培育了新佳茶园、西湖珍芝等农业龙头企业12家，省市两级贫困村中发展农村合作组织368家，帮扶贫困对象1512人；市扶贫和移民办与市邮政分公司整合各方资源，联合推进“农村E邮精准脱贫工程”，建设了12个“村邮乐购.农村E邮”精准脱贫站点。

三是在可持续上，注重“授人以渔”

通过抓产业、就业，推进贫困户脱贫，以保证脱贫攻坚工作效果上的可持续性。通过引导贫困群众因地制宜发展茶叶、油茶、蔬菜、特色种养等优势产业，走好“企业+基地+合作社+贫困农户”的产业化经营路子。

虽然前期，景德镇市脱贫攻坚工作按照要求，采取了一些措施，取得了一定成效，但总体感觉，全市脱贫攻坚工作在思想重视上还存在着“上热下冷”的现象、驻村帮扶还未完全落到实处、贫困群众的可持续发展能力较欠缺。结合景德镇市实际情况，在今后的脱贫攻坚工作中有以下几点思考：

一、在层层压实责任方面的思考。需要进一步明确“市级抓推进、县级抓落实”的脱贫攻坚机制，层级越高越应以目标管控激励约束为主，层级越低越应以扶贫进度、项目安排、资金使用、人力调配等精准管理为主，切实发挥县级党委和政府前线指挥部的作用。如下一步可拟制定《景德镇市2017年脱贫攻坚实施方案》，通过“1+7”的形式（即一个方案加6个具体制度）建立健全一系列的脱贫攻坚工作制度，包括督查问责、考核奖惩，进一步压实责任、层层传导压力，避免脱贫攻坚“上热下冷”的局面。全力打造“非重点贫困县”样板标准。如在调度制度上进一步明确扶贫开发领导小组一月调度一次，分管领导一季度调度一次，市政府主要领导半年调度一次，市委主要领导一年调度一次等。启动最严格的问责，把全面从严治党压力传导到所有和扶贫有关联的地方。每半年对落实脱贫攻坚工作整体部署情况进行一次综合督查，强化问责，对脱贫攻坚工作不重视、不担当、不作为的扶贫领域腐败问题频发等6个方面33种情形进行问责。

二、在人员和精准方面的思考。今后的工作中将更加注重加强基层组织建设，突出发挥驻村第一书记的作用，牢牢压实脱贫攻坚责任。下一步将完善包村帮扶制度和乡镇驻村干部扶贫工作制度。要求第一书记驻村后，与原单位全面脱钩，对建档立卡贫困对象按照工作流程，从家庭情况、致贫原因、帮扶对策等方面进行精准摸排，从而保证驻村工作队、第一书记和乡镇选派的驻村干部能够真正沉下去，充分发挥应有作用。准备开展类似“建档立卡动态管理月”方面的活动，采取諸如“四看四问法”，即“一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看家中有没有读书郎”，“探访邻里调查核实，一问贫、二问病、三问邻、四问收入来源与生活水平”等方式，以乡镇为单位全面开展自查。在此基础上将贫困户分门别类的纳入到开发扶贫、就业扶贫、救助扶贫、搬迁扶贫的体系中，有针对性的突破脱贫难点。

三、在促进脱贫攻坚可持续方面的思考。在推进脱贫攻坚进程中，可注重示范引领，以点带面。通过围绕 “七个一”抓示范、树典型，即，打造一个信息平台，在精准识别上作示范；落实一套帮扶方案，在精准帮扶上作示范；谋划确定或实施一批产业项目，在理清发展思路上作示范；推进建设一批基础设施，在改善农村环境上作示范；建强一批基层组织，在党建扶贫上作示范；开展一系列宣传教育活动，在精神扶贫上作示范；化解一批矛盾纠纷，在促进和谐上作示范。在四个县（市、区）中可选择一个乡镇，每个乡镇选择一个村作为示范点，集中力量创造典型、树立样板。

责任编辑：邵猷芬