何健峰

摘 要：近年来，我省认真贯彻水利部决策部署，抓住深化水利改革、推进水利现代化重要契机，在加强工程建设管理，推进工程管理创新方面做了一些探索，取得了一些成效。文章分析了泰州引江河水利工程划界确权工作的基本现状及存在的工作难题，并对进一步做好此项工作提出了具体措施。

关键词：水利工程 划界确权 推进措施

中图分类号：S27 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2017）03（b）-0016-02

1 泰州引江河水利工程的建设现状

泰州引江河位于泰州市与扬州市交界处，河线呈南北走向，南端在泰州市高港区杨湾闸西侧3.61 km处沟通长江，北端在海陵区九里沟西380 m处衔接新通扬运河，全长23.846 km。泰州引江河高港枢纽位于泰州市高港区口岸镇以西3 km，枢纽工程包括节制闸、泵站、船闸、调度闸、送水闸以及110 kV专用变电所。工程于1999年9月底通过江苏省建委组织的竣工初验，并移交管理运行。2004年6月29日工程通过由江苏省发改委组织的竣工验收。

泰州引江河是一项以引水为主，灌排航綜合利用，支撑苏北地区和沿海发展的基础设施工程，工程的主要作用是与新通扬运河一起形成两河引水格局，提供东引灌区及沿海滩涂的灌溉用水（见表1）。

2 目前泰州引江河水利工程管理及划界确权基本情况

2.1 水利工程管理现状

泰州引江河一期工程完成后，成立了江苏省泰州引江河管理处、江都市泰州引江河工程管理处和泰州市泰州引江河河道工程管理处。其中高港枢纽、北箍江涵洞及桩号3+200以南河道由省泰州引江河管理处直接管理，并负责全线监管。其余由省委托泰州、扬州两市分级管理，桩号3+200～3+500和桩号7+800～15+800之间西侧河道（单边合计长8.3 km）由扬州市管理，桩号3+500～7+800和桩号15+800至23+846之间河道，以及桩号3+200～3+500之间的东侧河道（东两侧单边合计长32.992 km）由泰州市管理。

2.2 水利工程划界确权现状

泰州引江河于1999年完工，管理处成立初，国土部门根据水利部门确定的泰州引江河和高港枢纽工程管理范围进行了确权，共领取33本土地证，其中，30本的土地使用者为省泰州引江河管理处，2本为泰州市河道管理处，1本为泰州市水利局。管理处的30本土地证中，1本为高港枢纽工程管理和保护范围，29本为引江河河道管理和保护范围。1999—2000年，地方国土部门对引江河河道高港枢纽管理范围进行了划界确权，引江河已经划界的范围是以引江河和高港枢纽周边防护栏作为分界。

3 泰州引江河水利工程划界确权工作中需解决的问题

3.1 水利工程地籍信息化没有实现

引江河河道和高港枢纽工程虽然已经确权，但是存在着基础工作不扎实，具体运作不规范，在水利工程管理范围内的土地使用权并未真正由工程管理单位运营管理，未能实现地籍信息化。

3.2 地方政府基础设施建设中存在占用河道管理范围现象

地方政府修建沿河大道时，占用了泰州引江河东侧的河堤管理范围，并将东侧作为管理界线的防护栏拆除，存在土地权属争议，需要重新勘界确定管理范围。

3.3 岸线企业开发利用严重，大多未办行政许可手续，存在执法难的现象

管理处下游东南角存在物资中转站违章搭建码头和混凝土搅拌场，因为土地权属不明，不能弄清执法主体，给行政执法带来障碍；高港枢纽东北角现建有桩基公司的厂房和码头，此处建筑所占土地的权属问题在原来确权划界资料中也没有明确。

4 实施泰州引江河水利工程划界确权工作的必要性

4.1 划界确权是江苏省泰州引江河管理处依法履职的具体要求

按照《中华人民共和国河道管理条例》《江苏省水利工程管理条例》《江苏省河道管理实施办法》等法律法规的规定，江苏省泰州引江河管理处是河湖工程范围划界确权工作的责任主体。

4.2 划界确权是落实国家和省委全面深化改革实施方案的具体措施

十八届三中全会提出，对水流等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。《水污染防治行动计划》（水十条）明确，积极保护生态空间，严格水域岸线用途管制，土地开发利用应按照有关法律法规和技术标准要求，留足河道、湖泊和滨海地带的管理和保护范围，非法挤占的应限期退出。省委十二届六次全会出台了《省委十二届六次全会重要改革举措实施规划（2014年-2020年）》（苏办发〔2014〕39号），要求按照中央统一部署，明确实现自然生态空间统一确权登记的内容和制度，完成流域性河道、大中型水库、大中型闸站管理与保护范围划定、定桩，并把此项工作抓紧、抓实、抓到位。

4.3 河湖工程范围划界确权是维护水安全的重要保证

水利工程是国民经济和社会发展的重要基础设施，是保障和服务民生的重要物质载体。泰州引江河水利工程是流域性骨干工程，沟通长江和里下河、通南地区，为里下河和通南地区提供了水源，同时也提高了里下河和通南地区的排涝标准，增加了一条内外沟通的等级航道，具有供水、排涝、航运、生态等综合效益，有力支撑了经济社会的可持续发展。但是，仍有一些地方挤占河道、蚕食水域、过度开发等突出问题，威胁供水安全、生态安全。依法划定河湖管理范围和水利工程管理与保护范围，有利于明确管理界线，推进建立范围明确、权属清晰、责任落实的河湖管理和水利工程管理与保护责任体系，是保障区域供水安全、生态安全的重要保证。

4.4 河湖工程范围划界确权是建设水生态文明和实现水利现代化的重要保障

2013年1月，水利部出台《关于加快推进水生态文明建设工作的意见》，进一步推进水生态文明建设。水生态文明建设作为关系经济社会长远发展的大事来抓，坚持经济建设与水环境改善协调发展，实施生态空间划定、河湖水系连通、清水廊道建设、水源保护等工程。根据水利现代化的要求，逐步实现工程管理的制度化和规范化，实现工程设施和工程管理控制运用手段的现代化，泰州引江河河道和水利工程管理范围划定有利于经济建设和水环境改善的协调发展，有利于实现工程管理的制度化和规范化，是建设水生态文明和实现水利现代化的重要保障。

4.5 确权划界是加强河湖水利工程长效管理的需要

泰州引江河河道和水利工程管理还存在长效管护的问题，涉水各部门管理职责不清，体制机制不活，历史遗留问题较多。确权划界有利于建立科学、规范的管理体制，确保水利工程的良性运行，充分发挥水利设施效益。

5 推进泰州引江河水利工程划界确权工作的具体措施

5.1 依法依规，明确标准规范化

划界确权应严格贯彻国家及省有关水利工程管理的法律法规，既要满足水利工程管理的需要，又不损害农村集体利益。确权登记按照法律法规和政策要求，全面查清，分类处理。

5.2 强化组织领导，明确责任分工

充分认识河道和水利工程划界确权工作的重要性和紧迫性，加强组织领导，明确责任分工。成立了专门的领导小组及办公室，领导小组负责划界确权的监督协调工作，各相关部门按照责任分工，切实履行职责，确保划界确权工作的顺利进行。

5.3 落实工作经费，保证财政投入

落实公共财政对水利工程划界确权工作的投入，建立稳定的投入机制。根据划界确权工作的阶段任务和时序进度，及时足额安排专项资金，保障工作有序推进。

5.4 加强工作指导，强化宣传培训

水利工程划界确权工作面广量大，任务艰巨，情况复杂，水利工程管理单位必须与河道管理部门和地方国土部门团结合作，建立联席会议制度，共同解决好工作中出现的各类矛盾和问题，积极稳步的推进水利工程划界确权工作。及时做好划界确权工作人员的技术培训工作，提高工作人员业务能力和水平。要充分利用网络、电视、报纸等多种形式，广泛宣传水利工程划界确权工作的重要意义，为工作开展营造良好的舆论环境。

参考文献

[1] 史书晨.认真做好水利工程确权划界工作[J].北京水利，2001（6）：30.

[2] 孙建华.淮委沂沭泗局水利工程确权划界经验与体会[J].治淮，2008（1）：34-35.