摘 要：针对我国消防部队经费开支特别是消耗性机构费开支存在严重超支的情况，文章分析了控制消防部队消耗性经费开支的必要性，并提出了相应的控制策略。

关键词：经费开支 消耗性 控制 消防部队

中图分类号：F234

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2017）05-119-02

一、前言

近年来，我国对消防部队的费用投入每年都有着不同程度的增加，这从一方面反映出了国家对消防部队建设的大力支持，对消防部队的建设发展起着重大作用。然而，相较于消防部队的收入状况来看，也存在着明显的入不敷出以及不必要的开支等情况，这对于消防部队的科学化与现代化管理有着一定的制约。其中消防部队的消耗性经费作为经费的重要组成部分，也是部队财务和经费管理的重要部分，对其加以有效地控制，则对节约经费开支、提高经费使用效益和整体财务管理水平有着重要的意义。

二、控制消防部队消耗性经费开支的必要性

1.消防部队消耗性经费的主要内容。消防部队经费一般分为两部分，一部分的主要用于消防部队建设发展的属于项目性质的开支；另一部分则是用于日常办公管理，包括开会、接待、出差等活动以及办公用品等属于消耗性的开支，也就是行政消耗性经费开支。

消防部队消耗性经费开支多用于消耗使用，意味着大多是一次性投入后无法进行二次使用或是创造新的价值，开支同时也就意味着结束，不同于一些部队建筑可以一次投入重复使用；同样因为日常行政事务比较繁杂，其开支的项目也较为多样，并且不同地区、不同部门的开支项目也不尽相同，也就无法采用同一种标准去分类和管理，体现出其具有复杂性；由于在一些办公用品采购或是公务接待、会议等开支并非固定开支金额，既有较为便宜的选择也有高档和高规格的选择，在这种情况下，消耗性经费在支出上是有很大的伸缩空间的；而且这些消耗性支出主要用于消防部队的日常管理，项目较多且价低易耗，并没有实际客观的效益输出，因此对于其利用的有效性与合理性是无法准确判断的。

综合来讲，消防部队的消耗性经费开支具有着消耗性、复杂性、伸缩空间大与效益难以衡量等特点。

2.控制消防部队消耗性经费开支的必要性。首先，我国部队消耗性经费支出存在着严重超支的情况。近十几年来，消防局和地方财政对消防部队的经费投入逐年增加，经济发达地区的消防大队一年的经费收入可以达到上千万，但同时消耗性经费支出增长速度非常迅速，有的单位车辆维修费、油料费、公杂费等消耗性经费占经费总收入的比例超过50%，而用于部队发展建设的基础设施等项目经费占经费总收入的比例却在逐年降低，在一定程度上影响了消防部队的建设发展。

其次，经费管理不够规范，监管力度不够。一方面由于消耗性经费的支出项目繁多，琐碎复杂，再加上其多样性就导致了对于经费支出的管理难度较高，统一管理的难度较大；有些开支虽然在报表上并没有不合理的情况，但其也不乏通过利用消耗性经费支出没有明确标准和规定而虚报谎报，或者是一项多报等虚假情况。再加上有些通过经费采购的行政用品适用范围比较广，也就统一出现公物私用或私物公报，公私不分，导致过于混乱，且存在一定腐败问题。

另一方面，对于经费开支的浪费造假或者公私不分的情况，由于部门的不重视、消耗性经费支出无法进行直观的效益衡量与评价等原因，而没有进行大力度的监督管理，且发生后没有能够切实实施的惩戒措施，以杜绝这些情况的发生。

再次，部队消耗性经费开支浪费严重。目前我国对消防部队建设较为重视，部队的生活待遇各方面有了很大的改善，导致一部分人在思想上开始丢失了節俭的良好美德，养成了不经济不适用、爱攀比等不良的习惯，比如在办公用品的采购上，有些可以采用经济适用型的，却一味选择高价位或是华而不实的；或者在会议安排、公务接待上过于讲究排场，大大超出了应有的经费开支。

最后，预算管控不合理。消防部队在经费预算中对于消耗性的经费开支只是进行了笼统分类，并没有明确细致的条目对应和明确的标准；而且预算管理存在随意性，并没有严格按照前期预算进行合理安排，起到应有的约束作用。

三、对消耗性经费开支的控制措施

1.提高思想觉悟，培养正确意识。消耗性支出之所以存在诸多问题，而问题的关键还是人。因此为了保证经费开支管控的有效性，必须要对相关人员的思想认识加以改变。首先，可以通过思想教育或者是文艺传播等方式，重新树立各部门人员勤俭节约的良好品德和正确的消费观，在生活作风上不铺张、不浪费，对于公共区域的水电等资源节约使用，拒绝“长明灯、长流水”现象的发生。认识到目前开支问题的严重性；同时也要首先从各级领导开始做工作，让其能够起到带头模范作用，由上到下，上行下效，形成良好的节约与严格遵循经费管理的氛围。

2.充分发挥审计监督作用。各级审计部门对于各项经费开支在预算审批阶段加以严格控制，财务人员要严格实行自身职能，根据各项政策和标准制度，对于各项费用开支合理、合法性和真实性的审核。比如各项票据、项目是否合法，花费金额是否合理，是否虚报，情况是否属实，是否符合规定，必要时对有疑点业务应采取跟踪检查核实的办法。凡是不符合标准或是不必要的支出不予通过，比如可以电话联系的事务就不进行出差或者接待等，从开始就制止各种违规操作铺张浪费的行为发生；对各级领导经济方面的责任纳入审计范畴，并制定切实可行的评价指标，建立健全评价体系；重视经费开支效益，并以此为重点，以效益看支出，关口前移，坚决制止无效或是不必要的高额项目支出；不定期进行对于经费开支使用情况的检查。

3.完善经费管理机制。对支队级以上单位公杂费、政工费、卫生事业费等，可按部门和标准一次性包干使用，超支不补，节余转下年度继续使用。对事业部门、基层大中队所需的物资、器材和办公用品实施物资统筹统供，统一计划、统一采购、统一供应、统一结算，对购置高档的办公设备和日常办公用品等消耗开支，可逐步纳入限额管理的范围，加强经费物资“一体化”管理。二是对机关部门的差旅费开支，可继续实行指标控制和包干管理的办法，将指标分配到具体单位和部门，超支不补，节余留用。三是制定执行“一车一卡”制度，实行持卡加油，并按照排量分类制定消耗定额，严格开支范围、标准，建立管理台账，规范加油卡使用，切实落实零星加油审批程序，杜绝跑冒滴漏；规范车辆维修管理，规范保修手续，严格报销审批手续，降低公车运行成本。

4.明确界定开支范围和标准，进行限额管理。想要解决管理混乱，避免个人浑水摸鱼现象的发生，就必须把消耗性经费开支进行逐条细致的列出，使得各项开支都有明确的范围和归属，杜绝以往一项多报的情况，同时也使得管理起来更为清晰，避免混乱。同时对于各项经费开支进行限额管理，制定明确的标准，使经费的使用能够控制在一定范围内，而不是无限制、超额、超前地过度使用。

以常見的几项开支为例。对于出公差的开支，可以对其在次数、乘坐交通工具的标准、住宿标准、时间以及必要性的方面进行明确规定，严格把关，领导带头；同样，对日常办公用品的购置、价格范围、必要性等进行严格控制，避免办公用品的重复购置、过度追求高档，实用性不强、利用率不高的可以安排共用。并且要对各项办公用品进行统一归档管理，损坏丢失及时反映，避免公物私有的情况发生；对于公务接待需要对其必要性、接待场所、接待规格与标准、接待人员数量以及支出费用标准进行明确规定；对于与部队未来发展无明显关联的接待可以避免，且接待场所尽量安排在部队内部工作餐，而非娱乐场所或高档场所；在人员上也要根据实际情况安排参与，规定参加人员范围和人数，没有必要的人员无需参与，以节约开支，且接待花销范围明确界定，超出部分不予报销。

5.明确责任归属，建立完善奖惩问责制度。对于各项经费开支使用、去向等各方面责任归属加以明确，按照“谁支配，谁负责，谁使用，谁负责”的原则，从上到下，层层落实到相关各层各人，建立完善的责任追究机制，同样也要明确部队中各级财务的职能和责任，搞清个人权限，不乱批乱审，严格按照相关规定执行，严守相关财务纪律，要逐级审核各项开支，认真执行有关规定，保证各项开支合理。对于任何虚报金额、虚开票据、重复采购、超标超规格、不在预算或计划之类，填充自身腰包等造成大量不必要消耗性经费开支或公共资产流失等情况，必须严查严防，综合经济、行政以及法律等手段进行追责问责，按规定对相关责任人进行责任追究。建立行政消耗性费用监督检查、公开公示制度，在年度预算执行情况报告中反映单位行政消耗性费用使用管理情况，并根据管理成效，视情况进行通报表彰或者批评。

四、结束语

为了进一步提高消防部队经费开支的使用效益，能够使其充分发挥其作用，为消防部队的发展建设提供有力支持。本文从消防部队消耗性开支入手，分析了其特性，以及对其进行控制的必要性加以研究，分析出其存在着管理不规范、监管不力，超支浪费严重等问题，并从这几个方面出发，提出了树立意识、加强监督、完善机制、落实责任、限额管理、奖惩问责等几个方面的控制手段，以期为今后的消防部队经费管理提供一定的借鉴。同样本文由于能力有限，以及一些数据的难以获得性，提供理论支撑的数据较少，仍存在一定的不足，可以进一步深入研究。

参考文献：

[1] 余遂国.强化军队行政消耗性经费开支控制探讨[J].行政事业资产与财务，2014（15）：122-123

[2] 顾薏.浅谈行政消耗性经费开支控制[J].当代经济，2012（13）：30-31

[3] 丰晶.控制行政消耗性经费开支的四点建议[J].军事经济研究，2005（01）：80

（作者单位：唐山市消防支队 河北唐山 063000）

[作者简介：赵俊平（1974—），女，汉族，河北秦皇岛人，本科，高级会计师，研究方向：军队财务。]

（责编：玉山）