摘要：近年来，各类危机事件频繁发生，这给基层政府危机应对能力带来明显的挑战：一方面，基层政府自身在应对公共危机时存在许多不足之处，另一方面，政府外部也存在许多问题。事实上，在威宁县的特大洪灾中，政府应对时在能力方面存在不足，这给基层政府提升公共危机应对能力提供了重要的借鉴。

关键字： 基层政府 公共危机 应对能力

一、威宁县2014年8月洪灾情况

2014年8月，威宁县遭遇持续强降雨，降雨量和降雨的时间可以说是威宁县近几十年来罕见的。降雨期间，威宁县城的多处路段出现积水现象，在地势偏低的地方，大量雨水进入屋内，所有的地下室都灌满了雨水。而且，威宁县城通往各乡镇的交通也中断了，很多地方都出现了塌方现象，车子无法正常行驶，另外，乡下的很多民房都漏雨。此次危机事件的发生，不但给威宁县造成了巨大的经济损失，而且还夺走了三人的生命。猴场镇、东风镇、二塘镇、猴场镇受灾严重，金斗乡、板底乡、海拉乡、兔街乡、岔河乡、盐仓镇、牛棚镇、草海镇、哲觉镇、二塘镇、东风镇、金钟镇、炉山镇、羊街镇等乡镇受到不同程度的影响，具体有洪涝、大风等灾害。在威宁县各个乡镇，农民都以种植洋芋、烤烟和玉米为主，强降雨大大风造成玉米、洋芋和烤烟等农作物受灾，在有些受灾严重的乡镇，很多烤烟还没来得及收就被摧毁，给威宁县的烟农造成严重的经济损失。不仅如此，居民住房和街道两旁的门面都不同程度进水，地势较低的公路被淹没，还有很多地方的路面出现塌方，交通受到阻碍，电力和通讯发生中断，水利设施也被损坏，造成了饮水困难。以上这些情况给威宁县城和各个乡镇的农民带来了巨大的损失。尤其是威宁县城里面，由于威宁县街心花园一带的地理位置偏低，四周都比较高，水流速度又比较快，很多水从地下管道流不出去。这导致县城中心积蓄了大量洪水，许多店铺被淹没。在洪灾发生以后，威宁县政府及各个乡镇政府为了减少灾害带来的损失，积极采取了相应的应对措施。

二、基层政府公共危机应对能力存在的问题

（一）公众抗洪意识薄弱。

此次威宁县的洪灾是几十年来从未发生过的，相关的演练几乎没有实践过，当地的人们群众缺乏应急的实际经验。当发生公共危机的时候，公众往往是束手无策。再从以往公众应对公共危机的状况来看，威宁县的人民群众普遍缺乏危机意识，面对危机，公众容易因恐慌而引起第二次伤害。另外，危机意识直接影响着基层政府应对公共危机事件的水平，政府要从长远的利益出发，在危机没有发生之前，要抱有应对公共危机的心态，预先做好各个方面的预防，包括物质方面和心理方面，以防止危机发生时不知所措，不能及时有效的拿出应对措施。

（二）威宁县基础设施抵抗自然灾害的能力不强。

近年来，威宁县县城虽然在大力的搞建设，但老城区依然是主要的居住地和商品经营地，加上老城区的基础设施都是几十年没有修理过的，居民住房几乎都是陈旧的，其抵御灾害的能力特别差。而且威宁县老城区的地势都较低，只要发生暴雨或持续强降雨，四面的洪水都不断的流入老城区，老城区的基层设施本身就差，再加上洪水的侵泡，其抵御能力更差。

此外，县城里面的下水道也是长时间没有进行清理了，当暴雨来临的时候，洪水会因为下水道的阻碍而不能全部排出，往往造成路面大量积水。这是地下维护不到位的表现，修建下水道不是所谓的面子工，它的好与坏直接影响到生活在城市中的广大人民群众的人生安全和财产安全。当然，除了地下维护，地面的情况也不乐观，很多的大小餐馆都不认真处理日常产生的垃圾，经常向排水口排放油污，这些生活垃圾对雨水的排放造成了严重的影响。

（三）威宁县缺乏应对公共危机事件的资金和专业队伍。

近年来，威宁县在大力搞建设，建设工业园、居民住房等，以扩大威宁县县城的面积，没有足够的资金来培训专业的抗灾救援队伍，更多的注重经济的发展而忽视了公共安全。因此，威宁县财政上的钱都用于建设，灾害发生以后，财政部门无法拿出更多的资金来用于抗洪救灾或是用于帮助受災的群众度过困难时期。威宁县的大多数农民都是以种植烤烟和玉米为主，而就是因为8月的这次强降雨和特大冰雹，农民们的烤烟和玉米都还没有来得及收就被毁在地里，虽然灾情过后政府也承诺给予农民一定的补偿，但是所给予的补偿远远弥补不了农民所损失的。

（四）威宁县政府的公共危机信息公开不及时，信息传递渠道不够畅通。

基层政府在应对公共危机的过程中，政府信息的有效发布是至关重要的，也是最具有权威性的，发生公共危机事件时，公民有权了解可靠和及时的公共危机信息。如果政府不及时有效的发布危机信息，或者是发布虚假的信息，这样不但不能平复人民群众心中的恐慌，反而会引起一些谣言，使群众更加恐慌，造成负面的影响。与此同时，威宁县政府在面对公共危机事件的时候，可能是没有意识到不及时传递危机信息可能带来的后果，或是出于考虑政府自身的政绩，往往都是报喜不报忧，采取各种方式掩盖事实的真相，公众了解到的都是好的一面，只有事态发展到了非常严重的地步，才不得不向公众传递真实的信息。

近年来公共危机不断发生，给人民群众造成了严重的损失，政府作为一个地方的管理者，要充分的发挥其职能，维护好社会公共秩序。提升基层政府应对公共危机的能力，也有利于提高政府管理公共事务的能力。

作者简介：张鲜（1991-6），女，汉族，贵州威宁人，贵州民族大学硕士研究生，研究方向：法社会学

（作者单位：贵州民族大学）