张晓静

摘 要 科技创新是引领国民经济发展的第一动力，农业科技创新是一个国家农业进步的力量源泉。“十五”以来，我国农业经济的发展迅速，创新驱动战略也初见成效，但在我国农业创新过程中还是存在诸多问题制约着农业发展，农业发展面临着新的压力和新的形势。因此，要想更好地发展农业，就要把科技创新放在首位，依靠科技、深化改革、加强农业科技管理体制、建立和完善农业技术体系。基于此，闡述了国外农业科技创新的成功经验，并结合国外农业科技创新模式体系，分析了中国农业科技创新中存在的问题，并针对中国农业科技创新体系中存在的问题，提出了相应的解决措施和对策建议。

关键词 农业；科技创新；科技推广

中图分类号： 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.36.040

1 国外农业科技发展现状及趋势

1.1 美国产学研结合型农业科技创新模式

美国是农业强国，是农产品出口率最高的国家，有着完善的农业科技技术体系以及强大的顶尖科技实力，农业科技进步率高达80%[1]。首先，美国采用产学研相结合的农业科技创新模式，产学研紧密结合，提高农产品的科技成果转化率。美国有着专业的农业科研机构，着重将农业企业、商业机构和农户紧密的衔接起来形成一个统一的整体、相互促进。一项新技术成功研发，就会有相关农业推广机构进行测试，然后转让给企业和农户进行使用。其次，美国有完善的农业科技研发体系，合理分工及良好的体制机制促使美国农业快速发展，农业技术研发机构在美国农业科技研发体系中占有重要地位。近几年来，美国加大了对农业科研创新的资金投入。最后，美国农业科研创新基金根据法律条例依法由联邦政府拨款，农业科研投入呈刚性增长，投入渠道明确科学[2]。

1.2 英国政府引导型农业科技创新模式

英国在发展现代农业中，从农业发展初期到成熟期，不断总结经验和教训，并根据国家农业战略和联邦政府制定的政策对农业进行深化改革，逐步建立了具有完善的科研系统和强大的科技研发队伍，从英国农业发展过程来看，其采用的是政府引导型科技创新模式[3]。

英国在2004年建立了农业科技质量保障体系，其中规定，农业科技研发经费必须是公开透明，做好各个机构的监督管理，并要接受外界的监督。一项科研技术的成功研发必须接受世界上最优秀农业科学家的评价意见，并组织英国国内相关学术界咨询委员进行讨论提出意见。最后科研成果的实际应用方面要具体明确。近年来，英国政府方面也在不断加大对农业的科技创新支持力度，通过颁发一系列政策、组织专门的农业推广机构，对农业科技进行推广和应用。在推广应用方面，农业科技研发机构要完全按照农民需求进行科技研发，并在地方组建专门农业技术推广机构、农业科技咨询公司等农业中介机构，来帮助农业科研成果有效地推广和应用。此外，英国政府每年会对农民进行农业补贴，农民在自愿的前提下与政府签订合同，农民会为了提高农业生产率，按照合同要达到的指标和各自的生产需求，而必须将部分资金投入农业生产的新设备和新技术上。

2 我国农业科技创新现状和存在的问题

2.1 农业科研创新资金投入不足

农业科技创新是第一生产力，它不断推动农业经济向前发展。近年来，农业科技在不断向前发展，国家也在不断加大对农业科技创新的投入，政府部门以及各个农业机构也对农业科技的发展重视起来，组织农业科技研究机构专门进行科技研发，并推广宣传农业科技。但由于农业的自然属性仍然影响着农业落后地区农业科技的发展、部分偏远地区农业投入不足、农业科技创新供给质量不高、政府对于偏远地区农业生产基础设施建设不足，致使农业科技无法在整个农业大系统中施展，许多科研新项目并不是来源于农民的实际需要，而是从农业科技自身发展规律而总结出来的，为专门的农业生产服务观念较差，农业科技创新成果就会呈现出适应性差、不完善等特点。

2.2 农业科技创新供给结构不合理

中国是农业大国，农业生产应放在经济发展的首位，在经济高速发展的时代，我国农业科技也在不断创新发展。由传统农业走向现代农业的进程中，农业技术的发展已不再是单向发展，还需要多层次、多方面的农业科技创新综合使用技术。目前，我国的农业科技创新体系逐渐呈现出结构上分配不合理的问题，农业科技创新供给结构不合理、技术不先进、配套设施不健全、农业科技的发展缺少综合配套农业科学技术，就会造成农业资源不能充分利用，农业综合利用水平较低，使大量农业技术储备不能形成现实生产力，大大制约我国农业科技的发展。

近年来，我国农产品加工业一直存在着机器设备不足、原材料质量不高、产业结构与分配不合理的问题。农产品加工业的技术水平与配套设施仅占发达国家的5%～10%，农产品加工业远远落后于发达国家。农产品加工业研究成果中对原材料和废弃物再加工的利用较少，造成农业资源综合利用效率低下。农产品加工业中的初级产品较多，精深加工的产品较少，产品质量较低，与国外科技水平相比还有很大差距。

2.3 农业科技创新成果转化和推广率较低

农业科技创新发展过程中，我国农业相关企业明显存在着科技创新资金投入不足、基础设施较差、创新能力不足、科技创新成果转化率低和农业技术推广不足等问题。截至目前，我国农业科技创新成果推广和转化率不足50%，而美国等发达国家的科技成果推广率高达80%，我国远远落后于发达国家。虽然近几年来我国农业技术不断发展，但很多农业企业仍受科技研发资金投入不足等问题的困扰，我国只有很少的农业企业有专门的科研机构，这远远不能满足农业生产的需要。而多数农产品加工企业缺乏专业的技术知识和拥有自主知识产权的能力，缺乏专业的管理人才，只是农业产品在国际市场上缺乏竞争力。

虽然我国在不断加大对农业科技创新资金投入力度，改善了原有农业企业科技研发落后的现状，但与高速发展的农业经济相比，农业科技的资金支持力度还是不能满足人们对新技术的需求，中国用于农业科技创新费用不足国内生产总值的1%。农业科技创新资金支持力度不够，仍导致我国农业科技落后地区不能更好发展农业，直接影响农业生产和农业科技成果转化率的提高。

3 国外农业科技创新的经验借鉴和启示

3.1 科学规划农业科技创新体系

在农业科技迅速发展时期，美国采用的是产学研相结合的农业科研创新模式，将农业企业、商业机构和农户紧密的衔接起来相互促进，形成一个统一的整体。对于我国而言，政府及农业相关部门也要不断加大对农业科技创新支持力度，加大农业科研经费的投入，充分利用现有的农业资源和农业新技术，不断加强与国外发达国家的技术交流和经验学习，在符合我国基本国情的基础上，建立布局合理明确的农业产业结构、产学研相结合的农业科技创新体系。国家要有专门的科技研发中心，有专门的科技人才监督管理，培养一批具有高素质、高水平的农业高新科技企业和集团，拓宽与国外交流合作领域，不断学习国外先进的科技文化知识。

我国要在企业的管理体制方面不断调整，可以以现有的管理运行机制作为基础，通过不断深化改革，逐步完善整体的农业科技管理体制的改革和部分农业科研机构的布局结构。建立以中央为主、地方为辅的农业科技新体制，才能让农业科研机构布局合理化，农业资源充分利用，不断促进农业科技的发展[4]。

3.2 准确把握农业科技创新方向

要想使农业稳定地向前发展，就要按照党中央出台的政策来准确把握农业科技的流行趋势和未来发展方向，认真贯彻和落实党中央出台的关于农业的战略部署，不断进行实践和总结。

英国的农业科技创新经历了机械化农业、生物农业、化学农业、生态农业等几个阶段，在发展农业科技方面也不少走弯路。近年来，英国改善了以往的农业机制，以发展生态农业为主，改善了农业环境，使农业能发展得更长远。对于我国而言，也要根据党中央出台的农业政策，把握好农业科技的发展方向，总结国外农业发展中的经验教训，改善原有农业过度使用土地资源，强调高投入高产出，对农业用地大量使用化肥和农药的现象。要总结国外农业发展中的经验教训，不能走他们的老路，尊重土地、尊重自然，合理开发土地、充分合理利用现有资源才能让农业科技更好更快地向前发展。

3.3 建立以政府投入为主导的农业科技投入机制

美国、英国的农业科技创新经验充分表明，要发展农业科技，就要由国家出台相关农业政策，建立多元化的农业投入机制，并确保农业投入资金比例与国家农业经济发展速度相匹配“推进农业科技创新”是我国两会的一个热门话题，这关乎国计民生，政府部门以及各级农业机构要高度重视现代化农业建设，构建布局合理的农业科研机构，并有专门的技术人才进行管理，构建以政府为主导的一体多元化农业科技投入体系，采用新的农业体制，要把政府、农业企业和农民结合起来，相互促进、共同提高[6]。

4 促进我国农业科技创新发展的对策

4.1 加强农业科技创新资金投入力度

农业的发展是国民经济发展的基础，农业科技创新的发展也关乎国计民生。我国政府要高度重视农业现代化发展和建设，农业技术的研究、农业科研专项的实施、农业科技成果的推广都需要国家投入大量的资金，政府部门、农业相关机构以及农业企业要根据市场经济的需求，充分把握农业科技创新的方向，广泛吸纳外资，社会资金，并鼓励农民积极投资，共建一体多元化的农业科技创新体系。

4.2 完善农业科技创新市场机制

我国由传统农业不断向现代化农业发展，现有的农业体制已不适用于当前快速发展的国民经济。要加快推进农业科技创新的改革方略，才能有效促进农业经济的发展。

我国要深化改革农业科技创新体制，改革农业科技创新推广项目的资金拨款制度，专业化管理科技推广项目，通过各企业竞争、投资招标等有效措施提高农业科技推广率[5]。构建有效的农业科技创新市场机制和农业科研项目研发机制，提升农产品的产出率和农业科技成果转化率，实现农产品的市场效益，更好地推动农业科技向前发展。

4.3 健全农业科技创新体系

我国是一个农业大国，而农业的发展是一个艰难又复杂的过程，农业作为一个特殊产业，其特殊性表现在周期长、推广难度大等方面。许多农业科技落后地区的农民，渴望学习新技术又害怕冒险，在快速发展的经济时代，原有的农业推广体系已经不能满足人们的需求。

农业科技的发展需要一体化的协调机制，要改善农业科技管理体制，培养科技人才，并定期对农民进行农业科技知识培训，提高农民科技知识和文化素质，由专门地农业技术专家进行科研项目进行讨论并提出建议。以政府为主导，加强财政对农业科技创新的支持力度，鼓励和支持农业企业的技术创新。要把农业研发机构、农业相关企业、农民充分结合起来，构建多元一体化的农业科技创新体系，才能更好地发展我国农业。

参考文献

[1]管宏友. 国外农业产学研协同创新模式及其启示[J].商，2015（28）：281.

[2]胡志丹，王奎武，柏鑫，等.国外支持农业科技创新的典型做法及借鉴[J].农村经济与科技，2010，21（1）：84-86.

[3]张爱媛.国外农业科技创新成果推广经验借鉴及启示[J].山西农经，2014（4）：124-125.

[4]鄭珂，刘菊华，冯东岳.推进农业科技自主创新的对策建议[J].农村工作通讯，2016（22）：56-57.

[5]邵永发，熊桉，夏娟.农业新常态下科技创新与推广的新模式探究[J]. 湖北经济学院学报，2016，14（6）：28-35.

[6]郭健，王栋.国外农业科技投入体系比较研究及对我国的经验借鉴[J].农业科技管理，2014（5）：24-26.

（责任编辑：赵中正）