APP下载

乌克兰反腐新举措

2017-05-18李忠东

公务员文萃 2017年5期
关键词:斯卡娅敖德萨基辅

李忠东

彻底改造警察队伍在乌克兰展开的全面反腐行动中,声势浩大的首推雄心勃勃的“新警察计划”,旨在彻底改变政府中贪腐现象最为严重的警察队伍,建立全新的警察巡逻制度。去年7月,乌克兰政府精心挑选的2000名基辅新警察上岗。这些新面孔有个共同的特点:都是年轻的俊男美女。在当局看来,根除腐败需要年轻人和新科技的介入。根据计划,这些新警察将逐步取代被批评经常“扰民索贿”的“条子”(老式乌克兰警察)。较之后者,前者已经不仅仅局限于抓捕犯人,他们的工作还包括有公关性质的社工等内容。现在,基辅等五个城市已由新警察接管巡逻和维护交通秩序工作。他们还开设了脸谱和推特等社交账号,并在视频网站上定期更新“警察工作视频”。在基辅郊外的鲍里斯波尔治安巡逻队里,31岁的美女警官玛雅·博瑞斯拉维斯卡显得格外亮眼。她是2015年夏季乌克兰警察制度改革以来出任的首位女性警察局局长,之前在大学主修生态学,后来又成为该国顶级的击剑运动员。通过参加这项体育运动,玛雅练就了高度纪律性、超强忍耐力和快速反应能力,这些在担负率领178名基层警察负责当地治安的重任中派上了用场。正式入选新晋警员之前,玛雅和其他4000名申请人参加了一系列的严格考核,包括健康和智力问卷,也包括知识储备和整合能力等,而且还通过了道德观的测试。在她所领导的鲍里斯波尔警局里,警员的平均年龄仅25岁,其中女性占15%。作为基辅国际机场的所在地,鲍里斯波尔治安反恐任务十分繁重。玛雅警局里的很多新晋警员都是退役不久的军人,具有丰富的实战经验。主持乌克兰警察制度改革的伊卡特拉娜·泽古拉兹来自格鲁吉亚,之前一直是格鲁吉亚前总统米哈伊尔·萨卡什维利手下的得力干将。她2015年2月起被乌克兰总统波罗申科招募到其团队,去年被任命为乌克兰内政部第一副部长,负责改革警察部队,成为十几个负责乌克兰政府改革的外籍高级官员之一。在泽古拉兹大胆的改革路线里,招录警员时虽然仍然要看重相关经验和教育背景,但以往被无意或有意忽视的个人品行考核却被提到了新的高度。给基层警员涨薪是她改革计划中重要的一环,新晋警员每月能挣大约350~530欧元(大约合2621~3969人民币元),相当于乌克兰全国平均薪水的2倍、原有“条子”所挣的5倍。泽古拉兹相信,体面的薪水能够建立新警察的自信,重塑公众对警察的信任和尊重,使得警员这个职业变得有吸引力。乌克兰内政部长奥尔森·阿瓦科夫强调,警察制度改革后人员革新比例高达90%,全部更换了警员制服。并且在警服领子上配备了迷你摄像头,以便于采集证据, 力图给公众呈现出透明度。“像玛雅这样的新晋警员是乌克兰警界的未来,这些新鲜血液发誓要和以前那些身染腐败丑闻、名声不佳的‘条子彻底决裂。自从新警察走上基辅街头以来,迄今为止还没有受到过腐败指控。”他指出,“我们需要给新警察时间,相信他们会越做越好。”一项由基辅社科院进行的调查显示,公众对警察的信赖度自改革后大幅提升,已经接近排在第一位的军人。高科技反腐显神威2015年2月2日,乌克兰财政部长娜塔莉·杰里斯科宣布在有问题的企业设立独立的经济监察专员,开始使用一个新型公司所得税申报电子系统,以消除每年接近10亿美元(大约合66.7亿人民币元)的税务欺诈。乌克兰敖德萨港是黑海乃至欧洲最繁忙港口之一,年均处理货物的重量超过4000万吨,每月要为所在的敖德萨州政府入账4200万欧元(大约合3.15亿人民币元)。但伴随而来的是无尽贪婪,这里成为各种受贿走私犯罪活动的高发地带,甚至被称为“全欧洲最腐败的港口”之一。 去年10月17日,乌克兰总统波罗申科在视察敖德萨期间,力排众议,亲自任命“90后”尤莉娅·马鲁舍夫斯卡娅为敖德萨州海关新任关长。她表示将不负众望,和团队创造海关监管的透明化,并从而促进整个海关系统的改革。马鲁舍夫斯卡娅于2012年毕业于基辅国立大学乌克兰语言文学及德语专业,曾赴美国哈佛和斯坦福大学深造进修过。她是乌克兰独立广场革命期间的积极分子,以一段上传至视频网站的英语视频“我是一个乌克兰人”而爆红网络。2015年7月,奥德萨州州长萨卡什维利延揽马鲁舍夫斯卡娅加入自己的执政团队,任命其为自己的副手。 “她集谦逊、美丽、高效和才华于一身,虽然缺乏经验,但之前展现出了良好的组织才能。”萨卡什维利指出,“前任的海关官员倒是经验充足,却成了一伙‘职业强盗。”“海關部门是乌克兰第二腐败的政府系统,高级官员通常会给手下制定每月的 ‘指标。如果不能收到‘指标内的贿赂款,则有被开除的危险。”马鲁舍夫斯卡娅强调道,“说腐败在敖德萨海港已经被制度化了,—点也不是危言耸听。” 马鲁舍夫斯卡娅就任敖德萨州海关关长后,提出在岗位上尽量减少人为干涉是减少腐败最有效的一招,凡是能够实行自动化程序的一律不用人工。以往敖德萨海关检验一单货物平均要耗费4小时,但现在以自动化设备替代单纯重复性的工作岗位1小时之内就能搞定。网络全程直播验货流程,海关执法的透明度大增。新科技足以让人为贿赂无处藏身,这是海关反腐的重要一步。以往很多检查货物的官员故意刁难货主,找各种麻烦以索贿。而现在如果敖德萨州海关发现一单货物被无故扣押太长时间,涉案官员会被问责。玛茹舍维斯卡认为,敖德萨海关普通官员的月薪现在仅为70欧元(大约合525人民币元),实在不合理。如果公务员的工资连房租都不够支付,他们肯定要想在工作中找其他收入来源。她提出,他们起码应该涨薪10倍。 很多人批评26岁的马鲁舍夫斯卡娅过于理想主义,一些人甚至等着看她失败。“我承认自己经验不足,但身边有专业团队,会跟他们多沟通互动。”她由衷地说,“尽管没人知道这些新办法能不能真的消除深入乌克兰骨髓的腐败,然而我很享受对抗挑战的过程”。(摘自《检察风云》)endprint

猜你喜欢

斯卡娅敖德萨基辅
联合国秘书长访问基辅
敖德萨跳蚤市场
基辅:一座文学之城
基辅60
敖德萨, 一颗最美的“黑海珍珠”
克里米亚美女检察长拍爱国MV
乌反对派结束占领基辅市政厅