普芹

摘 要：森林资源是国家自然资源的重要组成部分，是林业建设的物质基础，它在经济建设和社会生产、人民生活以及保护生态环境等诸多方面起着重要的作用。保护和开发盈江县的森林资源应从保护现有植被、加强执法力度和队伍建设等方面进行，全面实现盈江县森林资源的永续发展。

关键词：盈江县；森林资源；保护与开发；思考

一、盈江县森林资源保护与开发中存在的问题

1.保护与开发存在矛盾。所谓的开发并不是随意对森林林木、林地进行任意的开采、砍伐，而是有计划、有步骤、有目的、符合法律程序的合理开发。但过重的开发就意味着破坏，破坏必然对人们的生产、生活造成影响，这样就需要采取各种措施和手段加以保护解决。盈江1990年至 1993年先后把仙人洞和虎跳石作为风景点开发，之后由于种种原因，两个景点内部和周围的原始风貌受到了不同程度的破坏，生态环境失去平衡和稳定，从而使生态旅游失去基础。由此可见，一方面，适度开发本身既可以对现有天然森林资源发挥有效的保护作用，还可以吸引外商、游人，增加财政收入，促进当地的经济发展；但另一方面在开发过程中如不采取相应的保护措施，不用说几十年，几百年后，恐怕再过几年我们就很难再看到它们原始的风貌，这就使开发和利用二者之间必然产生矛盾。如何开发，如何保护，如何正确协调两者之间的关系，是当地政府和有关主管部门甚至每个盈江人值得思考的问题。而当前盈江县对这一矛盾的处理仍有不恰当的地方。

2.植被退化、生态失衡加剧，灾害日趋频繁。植被是指土地表层生长的各种植物，主要有乔木、灌木、草类、苔藓、地衣等。植被是农林牧副业生产的可再生资源，它能有效地控制水土流失和土地沙漠化，改善生态条件。没有林草植被的生态性建设就没有畜牧业和农业的生存和发展。盈江县的植被退化主要表现在覆盖率、覆盖厚度、覆盖质量、生物生长量和有机物的归还量减少。植被退化的原因有自然变迁、自然破坏和人为破坏等方面。各种破坏中自然的变迁、破坏毕竟是局部的、有限的，而更为严重的是人类从事生产、生活的各项经济活动对自然资源进行盲目开发利用所造成的破坏。如毁林、毁草垦殖、过量采伐，不合理的更新替代与布局，忽视水土保持的建设项目等。植被破坏使生态环境恶化，自然灾害频率上升主要表现在：一是水源涵养区遭受破坏，水量减少，气温差异明显增大，而且一年内往往先旱后涝交潜发生；二是森林病虫害有所回升。2009年盈江县平原镇莲花山的西南桦林和岗勐的松林发生了严重的森林虫害，经调查有虫株率达到了 30%以上；三是由于植被破坏，水土流失严重。由于广泛进行水电开发，盈江县曾多次发生洪涝灾害，导致全县的森林植被逐步减少。

3.落后的生产方式和群众保护森林资源的意识差是资源保护开发的重大障碍。当前，盈江一些地方的干部群众还不能正确处理好加快发展与加强森林资源保护管理的关系。有的急功近利，不顾客观条件，盲目毁林种植其他经济作物；有的打着搞活经济的旗号，置采伐限额而不顾，毁林致富大规模砍树卖钱。随着建设规模扩大，木材需求增加，价格回升，诱发乱砍滥伐；对制止乱砍滥伐和乱捕滥猎工作重视不够，抓得不紧，执法不严，打击不力，致使森林资源遭到严重破坏。加之一段时间以来，一些违法犯罪分子在经济利益的驱动下，不顾国家的法律、法规，继续顶风作案，气焰器张。对现有而且即将濒临的野生动物进行走私、贩私、甚至贩卖到一些开设餐馆、宾馆的老板手中出售，致使众多的野生动物频繁遭受人類的过度捕杀。乱砍滥伐和乱捕滥猎不仅造成森林资源的破坏，还会影响生产秩序和社会秩序的稳定，必须引起高度重视，坚决采取有力措施，把当前乱砍滥伐和乱捕滥猎案件上升的势力压下去。

4.惩罚措施不力。《森林法》等涉及对森林违法行为进行惩处的法律规范众多， 但是惩处效果不佳。伴随利益驱动， 过低的违法成本必然促使违法行为增多。目前， 我国对于森林犯罪由于处罚力度不够， 加上处罚标准不明以及严重的地方保护主义， 造成了违法不究、处罚偏轻的现象。对违法行为的惩罚力度不够， 在一定程度上放纵了违法者、犯罪者， 从而加剧了生态环境的破坏 。在《森林法》第六章规定了破坏森林资源违法行为的惩罚措施。主要有赔偿损失、罚款、补种、没收违法所得、纠正、行政处分以致追究刑事责任。尽管惩罚措施名目较多， 但是实践中主要采取的是以罚款为主的经济惩罚， 而且罚款数额相较森林资源破坏的程度又较低，

二、盈江县森林资源保护与开发应采取的措施

1.加大行政执法力度， 促进林业可持续发展。加强森林资源保护管理，加快后备森林资源的培育，是一项长期的战略任务。各级政府必须充分认识到，保护和发展森林资源，关系经济和社会的可持续发展，关系人民生活水平的提高，关系子孙后代的生存和繁衍。各地在发展经济的过程中，必须正确处理好森林资源保护和开发利用的关系，正确处理近期效益和远期效益的关系，决不能以破坏森林资源，牺牲生态环境为代价来换取短期的经济增长，决不能干那些急功近利而损害全局，贻误将来的事情。要把大力植树造林，保护森林资源，加强国土绿化，改善生态环境，作为社会主义初级阶段始终坚持的一件关系全局的大事，高度重视，长期坚持，切实抓好。

2.因地制宜，正确处理好经济、社会、生态三大效率的关系。做好森林资源开发利用总体规划，对退耕还林还草和种植奥州坚果等，应与改善生态环境、调整农业结构和农民脱贫致富相结合，做好统筹规划和相互衔接，实行林地使用许可证制度，严把使用林地审批关。

3.把加强现有林木植被的保护放在突出的位置上来抓。继续保护好现有森林资源，搞好自然保护区的建设，要进一步完善林业法律法规，使林业的各项工作纳入法制轨道，才能做到有法可依，有章可循。要加强现行法律、法规的执法力度，切实抓好森林资源和野生植物的保护管理。对乱砍、滥伐林木、乱批滥占林地、乱捕滥猎野生动物等大案要案要严肃查处。加强森林防火及林木病虫害的防治工作，对原始林区、重点林区要采取特殊办法进行保护。进一步加强森林防火基础设施建设。重点是加强铜壁关自然保护区金山嘹望塔和苏典、勐弄、支那边境原始森林区的旗子坡嘹望塔的建设。建立生物防火隔离带和边境森林防火生土隔离带，提高森林防火的监测和科学防范能力。

4.加强林业和森林公安队伍自身建设。 实行领导干部保护、发展森林资源任期目标责任制，制止乱砍滥伐，应当作为各级领导的重要任务。加强领导，抓好领导班子是用好用活政策、法规的前提和关键，各级领导干部应以身作则，依法行政，依法护林，把好关带好头，不要在个人的私利面前视法规于不顾，必须转变思想，提高工作质量。加强执法人员的管理与教育，不断提高执法队伍中的政治、业务素质，加强执法监督，自觉接受各级党委、政府和群众的监督，健全林业行政执法责任制，提高林业、森林公安行政执法水平。