李明忠

摘 要 我国是一个农业大国，因此，农业经济的发展情况如何将对我国社会经济的发展起到至关重要的作用，因此，主要针对农村公益事业的现状进行分析，并以实际情况为基础提出合理化解决对策，仅供参考。

关键词 农村公益事业；发展；对策；社会经济

中图分类号：F320 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.27.061

公益事业是指可以为居民生活、社会活動、经济活动提供直接或间接服务的企业、设施及部门。农村公益事业指的是将公共服务或公共产品提供给农村居民的过程，其目的是保障农村的科技、教育、体育、卫生等公共事业的健康发展，带动当地的经济发展，保障农村生活质量，提高农民生活水平。

1 我国农村公益事业的发展现状

1.1 较差的乡村道路状况

近年来，随着我国社会经济和科技的发展，在一定程度上改善了农村的道路状况，但是仍未彻底的解决农村交通不便的问题，依然未能达到农民的期望，未能充分满足社会经济发展的需求。其问题主要集中体现在以下几个方面。

首先，村与村之间、乡镇与村之间客运班次密度小、班次少，不利于农村日常的出行，缺少机动性；其次，乡村客运市场中没有严格按照国家规定的要求和标准来配备客车的数量，造成严重的供给不足，而且在农村交通市场充斥着大量的非客运车、报废客车等，无法切实保障农民的乘车安全；再次，缺乏必要的候车设施，有诸多的原因会影响站点的正常使用，如客流、道路改道等原因，这些影响因素会造成大部分站点挪作他用或者被闲置，农民在候车时暴露在露天环境中时长要饱受日晒雨淋；最后，较低的通村公路等级，在农村道路总里程中，通村水泥路的占比比较低，无法满足农村的出行需求。

1.2 较差的医疗卫生条件

近年来，我国比较重视农村经济的发展，在部分省份部分农村的医疗卫生建设方面投入了一定的资金建设，改善了医疗卫生条件，但是就全国范围内来看，农村医疗卫生条件较差依然比较明显，其主要集中在以下几个方面。

首先，不完善的医疗设施，缺乏专用的医务用房，将生活用房与医务用房混为一谈，分不清楚药房、治疗室、处置室、诊断室的各项功能及用途，再加上简陋的医疗设备和相对匮乏的药品品种，使农民就医的需求得不到满足；其次，较低的农村卫生人员的个人素质和业务能力，缺乏专业性的人才，大部分年龄约在50岁以上的“赤脚医生”充斥在乡村医生队伍当中，这些人普遍存在缺乏一定的文化程度和医学的基础知识，再加上其半医半农的特点，导致这些人比较抵触外出培训和学习，接受新知识的能力较弱。而由于乡镇卫生院或农村医疗条件相对比较艰苦，难以吸引医学专业毕业的学生前来就业，不利于提高农村医疗卫生队伍的整体素质和水平。

1.3 落后的文化教育设施

首先，在绝大多数乡镇中，文化设施都是比较缺乏的，如阅览室、文化宣传窗口、图书室等，乡镇农民主要的娱乐方式就是看电视，而在相对封闭的村里建设的闭路电视均是个人经营，为了获取经济利益，其播放的片源大多数是商业片，不利于党的文化宣传。在缺乏阅览室、图书室的情况下，农民难以及时的获得党刊、党报，农民所获得的新闻事实上已经丧失了新闻真正的意义。

其次，比较突出的农村学校建设问题。第一，九年义务教育的普及和落实程度严重不足，再加上教育投入资金的缺失，造成大部分农村学校校舍简陋；第二，缺乏必要的教学设备，现阶段有相当一部分农村学校不具备最基本的教学设备，如录音机、地球仪等，更不用说计算机、阅览室了；第三，师资力量较为薄弱，农村就学条件较差有目共睹，这就难以吸引优秀的教师，师资力量的缺失就严重降低生源的数量，家长为了让孩子可以更好地读书不惜花几倍的钱将孩子送到县城就学，这样就会造成学校因无生源、无老师难以维持下去，而家长因较高的就学费用而不堪重负。

2 加快农村公益事业建设和发展的对策

2.1 发展农村公益事业，首当其冲的就是要落实资金

首先，建立健全规范的资金转移支付制度，在各级财政预算中务必要留有一定的资金安排用于农村的公益事业建设，并根据实际情况，这一资金比例可以逐年递增，为广大农民日常生活的改善奠定良好的资金基础。其次，建立健全多元投入机制。一方面，对各种财政资源进行合理整合。长期以来，用于农村公益事业建设的资金零散的分布在众多部门，如水利部门、民政部门、交通部门、农业部门和教育部门等，这样在资金使用方面容易造成各自为政的局面，严重降低了资金的使用效率。另一方面，严格贯彻落实各项规章制度，并积极探索政府资助的奖励办法和激励机制，在农村公益事业的建设和发展方面充分调动农村的主动性和积极性，实现投资主体多元化。农村公益事业的发展，无论是道路的修建、医疗卫生条件的改善，还是兴建学校等措施，都离不开资金，只有保证资金的充足，并对其进行合理利用，提高资金利用效率，才能够为农村公益事业的健康发展奠定良好的基础。

2.2 区政府、乡政府的职能转变，用服务型管理模式取缔传统的领导型管理模式

各级政府的职能转变既是农村公益事业发展的客观需求，也是我国农村经济发展的必然选择，服务型管理模式有利于在农村公益性事业建设的过程中充分调动农民的积极性和创造性，突出农民当家做主的主体地位，并赋予其一定的民主权利，现阶段科学的农村公益事业运作方式应该是农民自愿、部门帮扶、政府引导、民主管理和老板捐赠的方式。各级政府组织应该充分重视农村公益事业的建设和发展，并强化在农村公益事业发展中的政府职责，以市场化、社会化的方向为指导，做好农业管理服务类和技术类的相关公益事业，根据实际情况，选择是否采取花钱买服务的办法，来达到农村公益事业的服务效率和质量得以提高的目的。

2.3 规范“一事一议”的操作程序

“一事一议”操作程序的作用是妥善处理农村公益事业中存在的资金问题，尤其是筹资筹劳问题，在整个过程中引导农民开展自己直接收益的基础设施建设，搞好“一事一议”，需要做到以下几方面内容。

首先，做好预算，根据不同地区的实际情况，将当前必须办理和应该办理的项目确定下来，禁止搞“面子工程”，在劳务和资金筹集方面不能强制的按照上限的标准来进行；

其次，把好程序关。在征求村民意见的基础上，坚持量力而行、群众自愿的原则，乡农业服务中心核实之后上报给乡镇分管领导和村干部，在筹资项目、农户签名、程序等无异议的基础上，建立责任档案，经上级部门审批之后，在规定的期限内作出答复。

3 结语

就我国全国人口来讲，农村人口占据了相当大的比重，因此重视农村经济发展，加快农村公益事业的建设步伐势在必行，尽管现阶段依然在农村公益事业建设中存在诸多的问题，但是相信在各级政府、农民及相关组织的共同努力下，势必会促进具有中国特色的社会主义新农村的不断发展。

参考文献

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（责任编辑：刘昀）