邢光

摘要：总结概括了滨城区农村集体产权流转交易市场建设主要做法，概括了取得的主要成效，指出了在农村集体产权流转交易市场建设过程中存在的主要问题，并进行理论和实践分析，最后提出有关政策建议。

关键词：农村集体产权 集体产权流转 交易市场

近年来，滨城区高度重视农村集体产权流转工作，把推进建立农村集体产权流转交易市场建设作为搞活农村集体产权流传工作的主要抓手，结合农村土地流转、农村集体所有制改革，探索农村集体产权流转交易市场建设可行之路。

一、主要做法

（一）加强组织领导

成立了以区委副书记为组长的农村产权流转交易工作领导小组，负责协调、组织全区农村产权流转交易工作。领导小组下设办公室，负责具体工作，办公地点设在区农经站。区农经站同时承担与滨州市农村产权交易所对接职能，负责全区农村产权交易的信息收集、整理、审核、把关、组织协调和沟通等服务工作。

（二）狠抓责任落实

根据相关部门和镇（街）职能，将试点工作合理分解，并明确时间表、路线图和责任书，实行分工负责，确保如期完成。整体工作由区种植业发展服务中心负责协调推动、组织实施。其中调查研究、规则制定、评 估完善工作由区种植业发展服务中牵头，会同区农委、天津农村产权交易所有 限公司组织实施。市场建设、进场交易工作由各镇（街）负责。把规范农村产权交易行为、加强农村产权交易管理作为区镇政府的一项重要工作。

（三）搭建服务平台

区和镇（街）两级成立了农村土地承包管理和流转服务中心，村级将土地流转服务职能赋予了村级综合服务站，同时配备了齐全的现代办公设施，建立了农村土地流转信息网和网络竞价交易平台。三级服务机构 对流转实行全程指导，提供一条龙式服务。形成了以滨州农村产权交易所为龙头，以三级服务机构为依托，以镇（街）交易平台为辅助，相互支撑、互为一体的市场体系。

（四）制定规章制度

改革试点工作开展以来，领导小组办公室结合各有关部门，制定《滨城区农村土地承包管理和流转服务中心工作职责》《街镇农村土地承包管理和流转服务中心工作职责》、《农村土地承包经营权流转程 序》、《農村土地承包经营权交易规则》等管理制度，同时规范了流转方案、流转证、申请、公告、招标文件、交易鉴证书、合同、合同鉴证书等各类文本文书。

出台了《滨城区区关于规范农村产权流转交易工作的意见》，明确村集体对外进行的下列产权交易行为，一是达到下列规模的农村土地流转（包括再流转）和机动地、鱼池、林地、园地等集体土地的对外公开发包；二是农村集体经济组织所有的实物资产交易，包括房屋、农机具、车辆、农业生产资料等；三是农村集体经济组织的无形资产交易，包括著作权、专利权、商标权等；四是农村集体经济组织持有的依法可父易的财产权益，包括股权、债权、经营权等；五是农村集体重大项目的公开招投标；六是其他依法可以交易的涉及农村集体和农业生产领域的相关产权。同时，鼓励非集体经济组织的企业如农民专业合作社、农业股份公司以及农民个人等所持有的股权、资产、知识产权的交易，通过农村产权交易所进行。达不到进场交易规模的土地流转，可不进人农村产权交易机构交易，由街镇农村土地承包管理和流转服务中心参照土地规模流转的相关程序组织进行；农村其他产权进场交易程序按照农村产权交易机构的交易规则，由转让方提出申请，交易机构进行受理 挂牌、组织交易、交结算、交易鉴证。

（五）加大政策扶持

为引导和鼓励进场交易，区农委对通过滨州市农村产权交易所、区县土地承包管理和流转服务平台交易的土地流转项目，按照每亩20元的标准给予补贴，用于平台能力建设的补贴资金。同时，把通过产权交易市场流 转交易，作为家庭农场、土地股份合作社、专业合作社等经营主体申报涉农项 目的基本要求。

二、主要效果

通过以上有力举措，滨城区各街镇农村集体产权交易，尤其是农村土地承包经营权流转，呈现出日益活跃的发展态势，有力的促进了农村生产要素的合理流动和优化配置，增加了集体和农民收人。取得了初步成果。

（一）繁荣了农村经济

通过规范、公开的市场进行交易，提高了农村资产、资源的资本化程度，促进农村生产要素合理流动，完善市场化配置资源的机制，解放和发展农村生产力，繁荣了农村经济。2015年8月，小营镇将原闲置的2.8亩集体建设用地20年使用权，到农交所公开挂牌招商，最终被本镇一承包建筑工程的经营者以200万元的价格摘走。这一成功交易，不但将死的资产变成了活的资本，同时其租赁价格远远高于预期，农交所这一公开市场，充分发挥了其促进农村生产要素合理流动、优化资源配置的作用。

（二）增加了农民收入

公开、公平、公正的产权交易行为，能有效地发现市场、发现价格，让局部的财产权提升为无限的可流动资本，农民不但可实现较为稳定的租金、股红等直接收益，还可通过转移就业实现薪金和二三产业经营收人。

（三）增强了经济动力

滨城区地广物丰，蕴含着丰富的经济资源和潜在经济能量。滨城整体发展的力量既有赖让“死”的财产“活”起来，也有赖城乡流动畅通。农村产权交易能够打破城乡传统的资源流动界限和旧体制的束缚，实现城乡生产要素的合理流动和优化组合，充分释放农村蕴含的能量，给滨城全区经济带来新的发展潜力。

（四）保护了农民利益

开展农村产权交易及相关服务，由简易协商转变为法律化、市场化手段，使区农村产权交易活动变得规范、秩序，更加公开、公平、公正，保障了农村资产在流转中增值和收益不受侵害。尤其是采用先进 的农村产权交易平台网络交易系统，实现了网络竞价、远程交易，改变了传统 投标竞价面对面博弈的模式和“一锤子”的报价方式，摆脱了投标竞价场地的局限，不仅使便捷性和保密性大大增强，而且可促使竞价程度更加深人，有效防止暗箱操作以及围标、串标、揽标、看场吃喜钱等不良现象的发生，促进交 易公开、公平、公正进行，最大限度的保护农民利益。