卞焜

一、调研指标解读

为进一步了解南京市政府政策对中小企业发展的影响，这里我着重就生产景气、市场景气、金融景气和政策景气四个指标中的政策景气指数进行分析研究，从中发现问题、分析原因，并提出解决问题的具体对策和建议。

政策景气指数主要是从政府对于企业的扶持与收税的维度来做考量，其中包含了人工成本、获得融资、融资成本、融资优惠、税收负担、税收优惠、行政收费、专项补贴、政府效率或服务水平、企业生产综合情况的指标，按照南京市中小企业二级指标的分类，根据调查结果进行计算得出，计算得政府政策景气指数为103.4。

各指标具体得分情况如下：

从表中我们可以看出，南京市中小企业政策景气指数整体分值比较低，其中融资成本、税收负担、行政收费、劳动力成本指数景气指数均低于100，这也是拉低政策景气指数的主要原因。

二、提升政策景气指数促进南京市中小企业发展的建议

（一）加快推进金融体制改革，解决中小企业融资难问题

1、建立健全中小企业信用体系

基于现阶段以银行贷款为融资主渠道的现实，而银行在对企业发放贷款可行性分析时关键的一点是财务分析，政府应当从政策层面上尽快帮助中小企业建立信用体系，改善财务的审核制度，了解企业经营状况，加强对中小企业日常经营能力及潜在因素进行分析的有效报表。这便于中小企业充分了解银企信息，有利于加强社会一些中介机构对中小企业的日常经营状况、资信状况的认知，便于对其进行一定的信用水平评估，降低银行获取信息的成本，降低银行发放贷款的风险，从而提高其向中小企业发放贷款的积极性。

2、建立风险投资基金

基于中国目前风险投资尚处于初步摸索这一实际情况，这就需要更多借鉴与吸收西方国家的优秀转型经验，研究其发展历程中存在的不稳定因素，通过完善该领域内的法律规章制度进行监管与协调，為风险投资基金的发展创造良好的平台。当今中国风险投资基金应以政府号召为主，通过其他多种形式资金逐渐进入市场并实行现代企业制度管理的市场化运作的管理模式，形成风险管理制度完善、投资运营决策民主科学、内控制度成熟稳健的投资基金。风险投资基金主要以成长型、科技型、对社会经济发展有推动作用、有发展前景与广阔市场、潜力强的中小企业作为投资对象，通过提供其发展所需运作资金及管理咨询等服务介入中小企业发展成长的各个过程。此外，还要明确风险基金的退出机制与流程，在时机成熟的情况下退出原来的企业而转向另一个中小企业，实现风险投资基金的良性循环资金链和保证中小企业发展的资金需求。

（二）加快财税体制改革的步伐，合理设计税收优惠政策

从国家层面而言，一方面，要加快完善我国税制结构，特别是提高所得税等直接税在企业纳税总额中所占比重，改变中小企业“挣得少交得不少”的现状；另一方面，要继续推进结构性减税政策，放宽对享受所得税优惠税率的小型微利企业的标准限制，准予中小企业适用所得税优惠政策，降低企业所得税征收标准。在具体的税收优惠政策方面：一是要继续完善税收优惠政策的形式，由单一的直接减免税，改为直接减免、降低税率、加速折旧、放宽费用列支、设备投资抵免、再投资退税等多种优惠形式，扩大优惠范围，在现行的以地区优惠、经济性质优惠为主的基础上，增加以产业倾斜为导向的优惠政策；二是要加快完善科技开发税收优惠政策，对企业的科研需求、技术升级和其余创新活动以及新兴产业的项目，积极适当地配有所得税减免、增值税和营业税适当降低税率等帮扶措施。

（三）加快政府职能转变，清理对中小企业的收费

一是推行清单公示制度，把收费项目与其标准向社会大众公示，清单以外的任何项目一律不得收取费用；二是推进减免或取消对小微企业的行政收费的相关政策，并且也要对收费情况加强监管，取消不合理、不合规的收费；三是加大对违规项目收费的查处力度，坚决抵制多收费、乱收费的行为。改善行政收费减免的配套措施，加强政策落实的监管。

南京市政府及相关部门应完善行政收费的相应措施，加强对合规中小企业行政收费减免的登记备案监管，并将行政收费减免的执行情况纳入当地的考核指标，呼吁地方部门提高推进政策的积极性。并且政府应当进一步的监督检查政策的落实情况，按规定给予处罚不按规定落实免征行政收费政策的部门和个人，并追究相关责任人员的相应责任。此外，可通过不同的线上平台，向大众公布对中小企业行政性收费减免的各项收费细则，使企业能够充分了解和享受到行政收费减免的政策。

（四）增大对人力成本的相关扶持，减轻企业人力负担

一方面，政府应为中小企业招聘会的举办创造更加便利的条件，刺激中小企业提供更多的就业机会，可以对提供就业岗位多的中小企业实施一定的税收减免，或通过政府财政承担部份中小企业新就业员工的部分社保支出等。另一方面，政府可设立专项资金大力扶持中小企业的人才培养，每一段时期内根据中小企业应付工资的总数额提供一定的经济补贴。对于高素质人才涌流、人力负担较重又发展良好的中小企业，政府可加大扶持的力度，帮助企业健康成长。

三、结束语

本文主要研究了政府政策对中小企业发展的影响，并提出了一些解决方案。今后可以调用更多的人手，基于行业和地区的分布去采集样本来定向的研究行业及地区发展问题。