王 曼

（石河子大学经济与管理学院 新疆石河子 832000）

丝绸之路经济带背景下新疆产业结构升级路径研究

王 曼

（石河子大学经济与管理学院 新疆石河子 832000）

世界各国的经济发展和波动规律表明产业结构的优化升级是实现经济振兴的根本出路之一。目前新疆产业结构存在产业结构不合理，产品附加值较低，竞争优势不明显等诸多问题。新疆作为丝绸之路经济带的核心区，具有绝对的地理优势，为了应对国际市场的扩大，提高产品的竞争力，迫切需要进行产业结构升级。本文通过分析目前新疆产业结构升级的障碍，针对性地提出丝绸之路经济带背景下新疆产业结构升级的路径。

一带一路；产业结构升级；新疆

一、研究背景

改革开放以来，我国经济发展虽取得卓越成就，产业结构转型升级也初步成效，但产业结构仍无法与快速增长的经济发展水平相适应，产业结构不合理已严重制约各地区的经济协调发展。2015年新疆被正式敲定为“丝绸之路经济带”的核心区，这表明国家正在扩大向西开放的经济格局，通过对外开放促进西部经济发展，缩小东西部经济差距，改善区域经济发展不平衡。而开放经济的运行需要合理的产业支撑，有效地实现产业结构的调整和优化升级，是在开放环境中达到预期发展目标的一个关键性因素。为了抓住新环境下产业发展的契机，新疆迫切需要对产业结构进行及时优化升级，实现经济的跨越式发展。

二、丝绸之路经济带背景下新疆产业结构升级障碍

（一）产值结构与就业结构偏离

新疆目前产值结构呈“二三一”分布，而就业结构呈“一三二”分布，可见新疆产值结构与就业结构存在严重偏离，并进一步表明第一产业剩余劳动力无法顺利向第二产业转移，是造成第二产业就业比重偏低和产业结构调整速度缓慢的重要原因。新疆地区差异明显，尤其南北疆经济差异较大，人力资本一直处于较低水平，导致第二、三产业未能得到充分发展。此外，新疆第二、三产业发展水平较低，主要以传统制造业和服务业为主，对劳动力的吸纳能力较弱。

（二）工业化水平较低，产业竞争力不强

新疆工业长期以来依赖资源发展，传统工业占比较高，工业发展缓慢，产业结构不合理，主要集中在以能源、原材料为基础的重型工业。这一重型工业结构决定了主要产业产品属于基础性上游产品，产业链条较短，产品的附加值较低，产品在全国和国际市场缺乏竞争力，这也是新疆长期以来工业发展始终滞后于全国工业发展平均水平的重要原因。

（三）服务业发展滞后，层次较低

近几年，新疆第三产业发展虽迅速，但总体水平较低，与全国相比差距较大。新疆主要以传统的批发零售业、贸易与餐饮业、运输仓储和邮电也为主。以金融保险、房地产业为代表的现代服务业发展滞后，因此未来新疆服务业的发展不仅面临总量水平较低的困境，还受内部结构不合理的约束。

三、丝绸之路经济带背景下新疆产业结构升级路径

（一）延长产业链，促进现代服务业快速发展

充分发挥新疆的资源优势，延长产业链，打造高附加值的特色农产品；随着电子商务的兴起带动了物流业的快速发展，新疆也应重视物流业的发展，尤其是偏远地区的物流建设；此外利用生态资源和文化资源重点发展旅游业，通过旅游业的发展带动餐饮、交通运输等产业的发展。打造集加工、服务、物流、旅游等多功能一体的第三产业群。

（二）提高劳动力素质，加快农村剩余劳动力转移

提高劳动力素质是促进产业结构升级的重要途径，对三次产业分布有重要影响。农村劳动力文化水平较低是导致农村大量剩余劳动力不能及时合理地向第二、三产业转移的重要原因。因此，新疆应该调整教育重点，加大教育投资，加强职业教育，提高新疆劳动力的整体素质和技能。同时，加强少数民族汉语教学，鼓励少数民族劳动力参加技术工作培训。此外，出台相关优惠政策，引进高技术人才，加强人才交流，防止人才流失，为产业结构升级储备必要的人力资源。

（三）加大科技活动资金的投入，促进高新技术产业发展

科技创新推动产业结构升级和经济发展方式转变，因此新疆应加大科技活动资金的投入，尤其是加大高新技术产业研发资金的投入，提高产业创新能力。此外，为科技创新企业和创业项目提供方便快捷的融资渠道，加强对企业技术创新活动的资金支持，实现由“投资驱动”向“创新驱动”、“资源依赖”向“科技依托”的转变。通过高新技术产业的发展改造和提升传统工业，加快推进产业结构升级。

（四）合理利用外资，提升产业竞争力

近些年来，新疆的产业结构优化水平不断提高，一方面是政府出台相关优惠政策扶持新疆产业发展，另一方面是对外开放水平的提高和国际市场的扩大吸引了大量国际资本的流入，给新疆经济增加了活力。新疆作为“丝绸之路经济带”的核心区，必然会吸引更多外商直接投资。因此，新疆应充分利用外商直接投资的导向作用，利用外资培育新兴产业，引导资金和要素合理流动，从而优化新疆产业结构。此外，在招商引资的过程中，地方政府应该提供一些土地或者税收政策，增加对外资的吸引力。

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F127 F121.3

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10.3969/j.issn.1673-0968.2017.10.001