李自锏

[摘 要] 农村集体“三资”管理主要指农村各村集体的资产、资源和资金管理。强化农村集体“三资”管理是做好农村党风廉政建设的基础性工作。最近几年，随着人们物质生活水平不断提升，信息渠道日趋广泛，农村集体“三资”管理成为社会和农民群众关注的热点。现阶段，很多村集体“三资”管理存在不规范的现象，对村集体经济发展产生了不小的制约，并对农村社会稳定产生了影响。基于此，本文主要结合实际情况，就加强农村集体“三资”管理的对策进行了分析，希望通过本次研究对同行有所助益。

[关键词] 村集体 “三资”管理 对策

[中图分类号] F302.6 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650（2017）02-0015-02

进入新世纪以来，随着我国农村体制改革不断深入推进，迫切需要对农村集体“三资”进行管理。在全面实施“村账乡管”的基础上，因地制宜，逐渐规范农村集体“三资”管理。切实加强农村集体“三资”管理对壮大农村集体经济有着十分重要的作用，其有利于推动基层组织建设，防止集体资产流失，切实提高集体经济效益，促进农民增产增收。但是在农村集体“三资”管理工作具体开展过程中还存在不少问题，需要我们及时采取措施将其解决。

1 农村“三资”管理存在的问题分析

1.1 村集体资产不清晰

部分村集体中没有设置固定资产明细账，没有对固定资产进行明细登记，村集体的一些资产不能全面纳入到财务核算和台账登记管理体系中，固定资产和资源性资产外借、出租等使用情况没有进行严格的台账登记，导致固定资产账物不符。在村集体资金管理中，公账和私账不分，存在着公私混用，资金私自保管，长期不报账，随意挪用资金的现象，给集体资金的安全造成威胁。在村集体资源管理中，对集体耕地、林地、山地等资源未进行详细的登记管理。

1.2 农村“三资”管理不规范

首先，民主机制不健全。村集体的理财小组形同虚设，在进行实际的农村“三资”管理中，很多村集体都是绕过了村集体理财小组直接开展农村“三资”管理工作，理财小组的监督职能难以有效全面履行，村主任掌握村集体的财务大权，村务公开流于形式，村集体对一些涉及到村民切身利益的重大问题和群众敏感性的问题回避不谈，群众不能了解实际情况；其次，村集体交易管理不规范。村集体资源如集体耕地、林地和山地等资源在流转、处置和开发过程中，存在程序不合理，内容不公开，尤其是在签订合同过程中，内容要素不全，条款不明晰，直接损害了农民群众的合法权益；最后，农村“三资”管理手段落后。在很多村集体中还未建立农村“三资”管理信息化系统，财务核算、登记、保存等工作依然采用人工处理，常常存在核算错误，遗漏等问题。由于农村“三资”管理工作涉及很多方面内容，管理人员更换比较频繁，传统农村“三资”管理手段不利于管理工作的高效开展。

1.3 农村“三资”管理监督力度不足

首先，群众监督不足。小农思想的存在使得农民群众只顾自我经营发展，村集体观念和民主管理意识淡薄，农民群众只顾忙于生存，对集体事物不关心，导致农村“三资”管理民主监督流于形式，给村干部贪腐败提供了可趁之机；其次，村集体内部监督力度不足。村支书一人独大，班子成员无法开展监督；最后，外部监督能力不足。现阶段，虽然将农村“三资”管理纳入到常规审计范围，但是由于缺乏外部长效机制，无法有效对农村“三资”管理进行有效监督，管理存在的问题不能及时得到纠正。

2 农村“三资”管理对策分析

2.1 健全工作制度，全面摸清家底

结合实际情况，进一步完善村集体的各项财务制度和管理办法，确保和乡镇的管理制度有效对接，同时要通过会议，村务公开栏等多种形式宣传《财务管理制度》，切实增强村干部的自觉性，真正保证制度得到实施，同时，进一步对农村“三资”管理中存在的挪用、贪污、腐败、不合理买卖等不当的行为进行查处，切实维护农民群众的合法利益。通过全面清查资产，建立村集体固定资产、资源和资金台账，对不符合规定的该撤销撤销，该登记登记。同时，集中人力、精力对各村资产、资金、资源和项目建设进行全面彻底的清产核资，做到四个见底：村组“三资”总额见底，债权债务见底，经营性、非经营性、资源性资产见底，各项承包合同见底。通过澄清底数，登记造册，使今后农村集体“三资”管理工作有底可查，规范运行。

2.2 健全机制，规范管理

首先，高度重视，强化领导。各乡镇村要成立农村集体“三资”管理领导组，对农村集体“三资”管理和村务公开存在的问题进行认真梳理，并负责督查全镇“三资”管理台账及整改进度，确保“三资”管理及村务公开整改到位；其次，建立村集体资产资源公开交易机制。农村集体资产、资源的流转、出让、转租等行为都应该经过评估单位按照法定程度对资产和资源价值进行科学评估，并按照公开、公平、公正的原则，实行公开协商、公开竞争、公开找投保，成交后必须签订书面合同，禁止使用口头协定。合同实行统一编号，统一格式文本，在合同中明确双方的权利和义务，并将合同作为档案保存起来。村民代表和上级有关部门进行跟踪监督，相关账目应该定期公开；最后，建立农村“三资”现代化运行机制。强化对村集体财务管理人员培养，引进高素质的大学生到农村“三资”管理队伍中，在村集体中积极推行计算机办公，提高办公质量和效率，实现农村“三资”管理的信息化、电子化和自动化，降低财务审核差错，提高管理质量和效率。

2.3 构建完善的农村“三资”管理监督管理体系

当地的纪委监察部门、财政部门和审计部门应该将农村“三资”管理作为村集体经济审计的一项重要内容去抓，发现问题要依法按照农村集体“三资”管理规制度规定，追究相关责任人的有关责任。同时还要进一步发挥民主监督小组的职能，通过投票选取3-5名民主监督成员，提高他们的待遇水平，任何有关农村“三资”管理工作都要求民主监督小组出席，切实发挥好其自身的民主监督作用。村级财务实行按月结账制度，即每月末由村报账员与三资中心的主任、会计、出纳一起结账。村每项收入都开具统一发票，及时进账，每月结账完成后，及时通知各村报账员将该月的财务公开表进行公示并将公开的照片传递给三资中心，留档保存。突出抓好财务开支申报审批、审计制度，填塞漏洞，拒绝不合理开支。现金支出严格执行货币资金管理制度和现金管理制度，对于大额现金支出一律采取转账方式支出，并且要求票据正规，附件齐全，村监督委员会主任签字盖章，经手人签名，同时对于这些大额支出必须由联系村干部审核签字通过才可报账。

参考文献

[1] 王海燕，何景梅，馬云俊. 沈阳市住宅专项维修资金管理问题研究[J]. 现代商贸工业. 2015（06）

[2] 彭菊春. 农村集体“三资”管理工作现状与对策之我见[J]. 中国集体经济. 2015（13）